WSA: Skarga na przewlekłość kontroli nie wymaga ponaglenia

Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga na przewlekłe prowadzenie czynności kontrolnych była niedopuszczalna, ponieważ nie została poprzedzona ponagleniem. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że przedsiębiorca nie miał obowiązku, by wyczerpać środki zaskarżenia przewidziane w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego. Zaskarżenie czynności kontrolnych, w tym ich przewlekłości, reguluje bowiem ustawa Prawo przedsiębiorców.

Spółka wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie czynności kontrolnych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga nie została poprzedzona ponagleniem, więc uznał ją za niedopuszczalną i odrzucił. Spółka nie zgodziła się z wydanym w tej sprawie postanowieniem.

Wniesienie ponaglenia nie było konieczne

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że postanowienie sądu pierwszej instancji, pomimo błędnego uzasadnienia, było zgodne z prawem. Wbrew twierdzeniom WSA, spółka nie miała obowiązku, by wyczerpać środki zaskarżenia przewidziane w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego i w związku z tym wnieść ponaglenie do organu w trybie art. 37 k.p.a. NSA podkreślił, że na gruncie niniejszej sprawy nie mamy bowiem do czynienia z postępowaniem jurysdykcyjnym, w którym stosowanie przewidzianej w k.p.a. instytucji ponaglenia wchodziłoby w grę. Ponadto zagadnienia procesowe związane z zaskarżeniem czynności kontrolnych, w tym ich przewlekłości, regulują wyłącznie przepisy Prawa przedsiębiorców.

Czytaj w LEX: W kwestii dopuszczalności zaskarżenia do sądu administracyjnego bezczynności organu administracji już po wydaniu w sprawie decyzji administracyjnej >

Czytaj także: NSA: Rejestr przedsiębiorców jest jawny, ale strona musi dostarczyć odpis >>>

Środki zaskarżenia określa Prawo przedsiębiorców

NSA zauważył, że spółka złożyła sprzeciw, więc obowiązkiem organu było jego rozpoznanie na podstawie art. 59 ust. 7 ww. ustawy. Przepis ten stanowi, że organ kontroli rozpatruje sprzeciw w terminie trzech dni roboczych od dnia jego otrzymania oraz wydaje postanowienie o odstąpieniu od czynności kontrolnych albo ich kontynuowaniu. Na postanowienie o kontynuowaniu czynności kontrolnych, przedsiębiorcy przysługuje zażalenie. Sąd wskazał, że dopiero po utrzymaniu w mocy tego postanowienia, możliwe jest wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie czynności kontrolnych.

Prawo przedsiębiorców

Bartosz Rakoczy

Sprawdź  

Zobacz w LEX: Swoboda działalności gospodarczej - odmowa rozpatrzenia sprzeciwu wobec czynności organu kontroli - skarga do sądu administracyjnego >

Przedsiębiorca nie kwestionował rozstrzygnięcia organu

Z akt sprawy nie wynikało, że organ wydał postanowienie o odstąpieniu od czynności kontrolnych albo ich kontynuowaniu. W to miejsce ZUS wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpoznania sprzeciwu. Spółka nie kwestionowała jednak legalności tego rozstrzygnięcia. Sąd uznał, że skoro przedsiębiorca nie skorzystał z przysługujących mu środków prawnych, to sprawa nie znalazła się na etapie, na którym można byłoby kwestionować przewlekłości czynności kontrolnych. Dlatego też wniesiona skarga była niedopuszczalna, a zaskarżone postanowienie prawidłowe, choć jego argumentacja powinna być zupełnie odmienna. Mając powyższe na uwadze, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Postanowienie NSA z 27 czerwca 2024 r., sygn. akt I GSK 815/24

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.