Działka na budowę drogi nie korzysta ze zwolnienia

Do dostawy działki stanowiącej mienie komunalne, oznaczonej na mapie, jako droga, która nie była użytkowana, jako droga gminna i nie stanowiła takiej funkcji nie można stosować zwolnienia w VAT. Takie stanowisko wynika z wyroku WSA w Olsztynie z 19 kwietnia 2012 r.

W przedmiotowej sprawie gmina dokonała sprzedaży działki stanowiącej mienie komunalne, oznaczonej na mapie jako droga, która nie była użytkowana, jako droga gminna i nie stanowiła takiej funkcji. Zdaniem gminy działkę na podstawie ewidencji gruntów należy zaliczyć do gruntów zabudowanych. A jeśli grunt jest zabudowany, to należy do jego dostawy zastosować zasady dotyczące budowli na tym gruncie położonych, w tym przypadku art. 43 ust. 1 pkt 10 lit. a ustawy o VAT. Gmina uznała więc sprzedaż za zwolnioną z opodatkowania.

Zdaniem organu podatkowego przedmiotowa działka nie stanowiła jednak obiektu budowlanego, a zatem i budowli. A dostawa działki stanowiącej niezabudowaną działkę gruntową przeznaczoną pod zabudowę drogą nie korzysta ze zwolnienia określonego zarówno w art. 43 ust. 1 pkt 9 oraz art. 43 ust. 1 pkt 10 a ustawy o VAT, a podlega opodatkowaniu VAT według stawki podstawowej 23 proc. Organ podatkowy stwierdził więc, że gmina zaniżyła kwotę podatku należnego i opodatkował sprzedaż tych działek.

Sprawa trafiła do WSA w Olsztynie. Zdaniem sądu, aby można było mówić o zastosowaniu zwolnienia, o którym w art. 43 ust. 1 pkt 10 lit. a ustawy o VAT, musi dojść do wybudowania (wytworzenia), ewentualnie zmodernizowania obiektu (budynku; budowli). Tymczasem z aktu notarialnego dokumentującego dostawę nieruchomości gruntowej wynika, że przedmiotem dostawy była działka stanowiąca mienie komunalne, oznaczona na mapie jako droga, która nie była użytkowana jako droga gminna i nie stanowiła takiej funkcji. W sprawie nie miało więc miejsce "wykonanie" obiektu budowlanego tj. budowli określanej mianem "drogi", a zatem nie można uznać, że wobec tej dostawy ma zastosowania zwolnienie, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 10 a ustawy o VAT.

Do dostawy, o której mowa nie ma także zastosowanie zwolnienie z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, gdyż działka ta stanowiła niezabudowaną działkę gruntową, która mogła zostać zabudowana drogą. A zwolnienie określone ww. przepisem przysługuje wyłącznie względem takiej dostawy, której przedmiotem jest grunt niezabudowany i jednocześnie o przeznaczeniu innym niż budowlany czy też pod zabudowę. Tym samym sprzedaż ww. nieruchomości podlega opodatkowaniu VAT według stawki podstawowej 23 proc.

Wyrok WSA w Olsztynie z 19 kwietnia 2012 r., I SA/Ol 90/12