Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej zakłada funkcjonowanie Służby Celno-Skarbowej, którą tworzą funkcjonariusze. Uprawnieni do wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych są wyłącznie funkcjonariusze pełniący służbę w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych urzędu obsługującego ministra finansów oraz urzędu celno-skarbowego, którzy przy wykonywaniu tych czynności mogą posługiwać się dokumentami, które uniemożliwiają ustalenie danych ich identyfikujących. Takimi dokumentami mogą posługiwać się również osoby udzielające pomocy przy wykonywaniu tych czynności.
Wydane rozporządzenie w większości stanowi powielenie regulacji zawartych w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu w sprawie rodzajów, trybu wydawania, sposobu posługiwania się i przechowywania dokumentów, które uniemożliwiają ustalenie danych identyfikujących pracownika wywiadu skarbowego oraz środków, którymi posługuje się przy wykonywaniu zadań służbowych. Zasadniczą różnicą jest wprowadzenie przepisów dotyczących możliwości posługiwania się dokumentami przez osoby udzielające pomocy przy wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych.
Utrzymano dotychczasowe regulacje w zakresie wydawania wszelkich rodzajów dokumentów, w tym stwierdzających tożsamość, potwierdzających uprawnienia lub kwalifikacje, dotyczących miejsca zatrudnienia oraz nabycia lub posiadania nieruchomości. Osobami właściwymi do wystąpienia z wnioskiem o wydanie tych dokumentów będą kierownicy komórek organizacyjnych urzędu obsługującego ministra finansów, w których pełniący służbę funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej wykonują czynności operacyjno-rozpoznawcze oraz naczelnicy urzędów celno-skarbowych.
Dodatkowo w rozporządzeniu określono czas, na który dokumenty te mogą być wydane oraz tryb i sposób ich wydawania i zwrotu, a także osoby zobowiązane do ich przechowywania i prowadzenia ewidencji. Obligatoryjnym elementem proceduralnym jest pobranie i zwrot przez funkcjonariusza dokumentów wystawionych dla osoby udzielającej pomocy. Dotychczas mogły być wydawane dokumenty bez obowiązku ich zwrotu natomiast obecnie wszystkie dokumenty podlegają zwrotowi do komórki właściwej do wydawania tych dokumentów.
Do ewidencji wykorzystywania dokumentów wprowadzono dodatkową pozycję – „informacje dodatkowe”, co pozwala na wprowadzanie do ewidencji dodatkowych informacji jakie mogą się pojawiać w związku z użytkowaniem tych dokumentów. Uregulowano też sposób postępowania w przypadku utraty lub całkowitego zniszczenia dokumentu.
Wprowadzono przepis przejściowy, zgodnie z którym, uregulowano kwestię posługiwania się wydanymi dokumentami uniemożliwiającymi identyfikację byłych pracowników wywiadu skarbowego przy wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, którzy 1 marca 2017 r. stali się pracownikami KAS i są uprawnieni do wykonywania ww. czynności. Dotychczas wydane dokumenty, będą ewidencjonowane w ewidencji prowadzonej na podstawie dotychczasowych przepisów.
Rozporządzenie ministra rozwoju i finansów z 14 marca 2017 r. w sprawie dokumentów, które uniemożliwiają ustalenie niektórych danych przy wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych przez Służbę Celno-Skarbową (Dz. U. poz. 574) weszło w życie 18 marca 2017 r.
