Wojewoda zaskarżył uchwałę rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zarzucił, że akt ten narusza przepisy ustawy Prawo budowlane (upb) oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (upzp). Wskazywał, że uchwała w sposób nieuprawniony nakazuje poprzedzenie realizacji jakiegokolwiek budynku rozpoznaniem warunków gruntowo-wodnych z obowiązkiem weryfikacji stanów i poziomów wód gruntowych oraz nośności gruntu. W odpowiedzi na skargę, rada gminy wniosła o jej oddalenie.
Cena promocyjna: 239 zł
|Cena regularna: 239 zł
|Najniższa cena w ostatnich 30 dniach: zł
Ograniczono prawo własności
Sprawą zajął się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, który wskazał, że wprowadzenie do uchwały spornego przepisu było przez gminę wywodzone z art. 15 ust. 2 pkt 9 upzp. Przepis ten stanowi, że w miejscowym planie określa się obowiązkowo szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy. Sąd wskazał, że może to oznaczać ustanowieni zakazu budowy wszelkich obiektów budowlanych, jak i obiektów określonej kategorii. Jednakże organ nie miał kompetencji do przyjęcia regulacji, które mogą w sposób istotny ograniczać lub nawet pozbawić możliwości wykonywania konstytucyjnie chronionego prawa własności. Taka ingerencja musi być bowiem uzasadniona i proporcjonalna w stosunku do celów, których osiągnięciu ma służyć.
Czytaj także: Planowanie przestrzenne nadal w lesie >>>
Rozpoznanie warunków nie w planie miejscowym
WSA ocenił, że wojewoda słusznie zarzucił przekroczenie upoważnienia z art. 15 upzp. Nałożenie obowiązku rozpoznania warunków gruntowo-wodnych z obowiązkiem weryfikacji stanów i poziomów wód gruntowych oraz nośności gruntu nie należy bowiem do zakresu zagadnień przekazanych do uregulowania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Weryfikacji omawianego zagadnienia jest dokonywana dopiero na etapie postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Z kolei art. 34 ust. 3 pkt 4 upb wskazuje, że projekt budowlany powinien zawierać w zależności od potrzeb, wyniki badań geologiczno-inżynierskich oraz geotechniczne warunki posadowienia obiektów budowlanych. Dlatego skoro ustawodawca przewidział, że wykonanie badań zależy od potrzeb, to wymóg dołączenia ich do projektu nie zawsze jest obligatoryjny.
Cena promocyjna: 239 zł
|Cena regularna: 239 zł
|Najniższa cena w ostatnich 30 dniach: zł
Akt nie mógł zawierać zaleceń
Wątpliwości wojewody wzbudził także przepis uchwały, który zalecał lokalizowanie połączeń dwóch terenów w sposób umożliwiający wyjazd jedynie na zasadzie prawoskrętu. Sąd wskazał, że miejscowy plan, jako normatywny akt prawny, powinien zawierać postanowienia ujmowane w formie nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń. Natomiast niedopuszczalne jest zamieszczanie w jego treści informacji, zaleceń czy też innego rodzaju niewiążących sugestii, czyli nieprecyzyjnych regulacji co do możliwego sposobu zagospodarowania nieruchomości. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części.
Wyrok WSA w Poznaniu z 18 września 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 214/19
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.
