Zakaz dodatkowych zajęć nie powinien być zawarty w prawie miejscowym

Szczegółowa regulacja obowiązku powstrzymywania się od zajęć dodatkowych przez pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych w tzw. prawie miejscowym w sposób odmienny, bardziej rygorystyczny od treści art. 30 ustawy o pracownikach samorządowych jest niedopuszczalna.

Ustawodawstwo samorządowe nie określa w sposób pełny i kompleksowy regulacji prawnej dotyczącej obowiązku powstrzymywania się od zajęć dodatkowych przez pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych.

Jednym z błędów popełnianych niekiedy przez pracodawców samorządowych jest szczegółowa regulacja omawianych zagadnień dotyczących ustawowego zakazu wykonywania dodatkowych zajęć przez pracowników samorządowych w tzw. prawie miejscowym, tj. w statucie gminy (powiatu, województwa) w sposób odmienny, bardziej rygorystyczny od treści art. 30 ustawy o pracownikach samorządowych. Normatywna konstrukcja obowiązku wykonywania dodatkowych zajęć przez pracownika samorządowego składa się natomiast wyłącznie z norm ustawowych.

Regulacje zawarte w statutach nie mogą więc odmiennie normować omawianych zagadnień, bowiem przesłanki i skutki nieprzestrzegania obowiązku powstrzymywania się pracowników samorządowych od dodatkowych zajęć zostały uregulowane w przepisach rangi ustawowej w formie ustawowego zakazu w sposób sztywny. Pomimo tego, iż ustawodawca nie wypowiedział się wyraźnie, co do sposobu wykonywania, zakresu tego obowiązku, nie oznacza to jednak wcale występowania tego rodzaju luki w prawie, którą można wypełnić w drodze regulacji statutowych. Należy bowiem cały czas mieć na względzie przepis art. 43 ust. 1 pragmatyki samorządowej odsyłający w sprawach nie uregulowanych w tejże ustawie do kodeksu pracy, a nie do tzw. ustawodawstwa samorządowego. Ani pragmatyka samorządowa, ani ustawy ustrojowe nie zawierają bowiem upoważnienia dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego do odmiennego regulowania przez nią zagadnień uregulowanych już w ustawie.

Zawarty w art. 30 pragmatyki samorządowej obowiązek powstrzymywania się od dodatkowych zajęć należy do obowiązków kwalifikowanych pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych, w tym kierowniczych stanowiskach urzędniczych.

Pisaliśmy o tym również:
Wygraj książkę w konkursie Serwisu Samorządowego!
Wszystko o stosunkach pracy w samorządzie terytorialnym
Zakaz dodatkowych zajęć nie powinien być traktowany zbyt rygorystycznie

Przejdź na stronę księgarni www.profinfo.pl i zakup książkę Heleny Szewczyk pt. Stosunki pracy w samorządzie terytorialnym.