Inwestor bez zgłoszenia ani pozwolenia na budowę oraz bez wskazania przeznaczenia wykonał wykop na sąsiedniej niezabudowanej działce, ziemię z wykopu wytransportowano poza granicę działki.

Czy wykonany wykop można zakwalifikować jako obiekt budowlany?
Wydano postanowienie z art. 49b ust. 4 pr. bud. ustalające wysokość opłaty legalizacyjnej.
Czy strona nie będąca inwestorem jest stroną postępowania w zakresie nałożenia opłaty legalizacyjnej zgodnie z art. 49b ust. 4 pr. bud.?

Odpowiedź:

Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) – dalej pr. bud. budowlą jest każdy obiekt budowlany nie będący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: obiekty liniowe, lotniska, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych, elektrowni jądrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową.

Mimo, że definicja powyższa jest, co prawda, bardzo szeroka, to potraktowanie wykopu budowlanego jako "budowli ziemnej" (a tym samym jako obiektu budowlanego) jest nazbyt rozszerzające. Niemniej jednak roboty polegające na wykonaniu wykopu mogą – i powinny być – kwalifikowane jako część robót polegających na wykonaniu obiektu budowlanego. Stąd też uzasadnione jest – jak się wydaje – zastosowanie art. 49b ust. 4 pr. bud.

Stroną w postępowaniu dotyczącym nałożenia opłaty legalizacyjnej jest jedynie właściciel, zarządca lub inwestor obiektu. Wynika to pośrednio z treści art. 52 pr. bud. Wysokość opłaty nie leży w sferze interesu prawnego osób trzecich, choćby ich nieruchomość graniczyła z nieruchomością, na której wykonano roboty.