O ile zamawiający nie zastrzegł w siwz obowiązku określania cen jednostkowych wyłącznie w wartościach dodatnich lub też nie zastrzegł, iż odrzuci ofertę w przypadku podania wartości 0 zł za którykolwiek z elementów, to oferta, która zawiera cenę jednostkową 0 zł jest ważna.

Żądanie wyjaśnienia ceny oferty musi być precyzyjne >>>

W pierwszej kolejności podkreślić trzeba, iż rozstrzygnięcie w zakresie dopuszczalności wskazania wartości 0 zł za jedną z pozycji kosztowych w ofercie, podjąć można po przeanalizowaniu konkretnego stanu faktycznego. Nie można w tym przypadku stosować uogólnień. W przedmiotowej analizie kluczową rolę odgrywają zapisy siwz, w szczególności zaś postanowienia dotyczące określenia warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu ich oceny.

Jeżeli w powyższym dokumencie zamawiający nie ograniczył możliwości określenia cen jednostkowych wyłącznie do wartości dodatnich i nie zastrzegł w siwz skutku negatywnego w postaci odrzucenia oferty z powodu podania wartości 0 zł, to oferta taka jest ważna i nie może ulec odrzuceniu przez zamawiającego (vide: wyrok KIO z dnia 21 sierpnia 2013 r. (KIO 1902/13)). KIO podniosła, że o niezgodności treści oferty z treścią siwz możemy mówić tylko wówczas, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia. Konsekwencją takiej niezgodności jest brak zapewnienia całościowej realizacji zamówienia, zgodnej z wymaganiami zamawiającego. Powyższe znajduje potwierdzenie w wyroku Sądu Okręgowego w Kielcach z dnia 19 grudnia 2008 r. (VII Ga 147/08).

Nie można odrzucić oferty z powodu wyceny elementu zamówienia za 0 zł >>>

A contrario, odrzucenie oferty, która w jednej z pozycji kosztorysowej zawiera cenę 0 zł, będzie możliwie tylko w sytuacji, gdy zamawiający zastrzegł w specyfikacji skutek w postaci odrzucenia oferty z powodu podania wartości 0 zł. Podkreślić w tym miejscu trzeba, iż podanie w jednej z pozycji oferty wartości 0 zł za pewien element przedmiotu zamówienia nie przesądza o tym, że wykonawca tym samym nie oferuje wykonania tej pozycji. Jeżeli zaś zamawiający ma co do powyższego wątpliwości, to może żądać wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 87 ust. 1 p.z.p.