WIOŚ wykonał pomiar hałasu emitowanego z warsztatu samochodowego i sporządził dwa sprawozdania: jedno, w którym uwzględnił czas pracy maszyn i urządzeń oraz godziny otwarcia warsztatu podane przez jego właściciela i drugie - w oparciu o informacje o czasie pracy warsztatu i ilości naprawianych samochodów podane przez sąsiada. Przekroczenia są tylko w przypadku sprawozdania sporządzonego w oparciu o informacje podane przez sąsiada (w załączeniu przekazano również oświadczenie sąsiada).

Czy w oparciu o sprowadzanie sporządzone na podstawie oświadczenia sąsiada starosta może wydać decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu, czy powinien brać pod uwagę tylko sprawozdanie sporządzone w oparciu o informacje uzyskane od właściciela zakładu?

Odpowiedź:

Mając na uwadze zapis art. 115a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) - dalej p.o.ś., to starosta jako organ ochrony środowiska musi rozstrzygnąć, czy zaszły przesłanki do wydania decyzji o dopuszczalnych poziomach hałasu w oparciu o ww. przepis, czyli które ze sprawozdań jest wiarygodne.

W pytaniu nie wskazano na jakiej podstawie WIOŚ przeprowadził pomiary, czy w ramach kontroli podmiotu korzystającego ze środowiska, czy na zlecenie (ale kogo bo wchodzi w rachubę zlecenie organu lub podmiotu zobowiązanego do prowadzenia pomiarów). Jeżeli pomiary wykonano w ramach kontroli, to należy mieć na uwadze, że to kontrolowany podmiot korzystający ze środowiska udziela informacji w toku kontroli.

Kto podpisał protokoły z pomiarów hałasu wykonanych przez WIOŚ, na podstawie których sporządzono sprawozdania? Może to zrobić tylko upoważniony przedstawiciel kontrolowanego podmiotu. Nie sądzę aby podpisała protokół oparty o informacje sąsiada.
Sprawozdanie sporządzone w oparciu o dane otrzymane od sąsiada może, według mnie, mieć tylko znaczenie informacyjne, że przekroczenia mogą wystąpić. Organ może w oparciu o sprawozdania wszcząć postępowanie, ale musi wyjaśnić wszystkie okoliczności, szczególnie pozwolić zapoznać się ze sprawozdaniem i do niego ustosunkować przedstawicielowi zakładu.

Moim zdaniem, może w ramach postępowania należy wykonać kolejne pomiary lub zobowiązać zakład do przeglądu ekologicznego w danym zakresie. Wydanie decyzji o dopuszczalnych poziomach hałasu w tej nietypowej sytuacji z pewnością skończy się odwołaniem i uchyleniem decyzji organu ochrony środowiska.