Rada Gminy Padew Narodowa w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy zobowiązała osoby wyjeżdżające samochodami, ciągnikami rolniczymi i maszynami z dróg polnych, placów budowy na drogi publiczne do oczyszczenia kół tych pojazdów z zanieczyszczeń oraz zabezpieczenia przewożonych ładunków przed wypadaniem na drogi i ich zanieczyszczaniem.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 13 grudnia wojewoda podkarpacki stwierdził, że obowiązek ten narusza treść art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który normuje zakres spraw, które ma regulować regulamin.
Organ nadzoru zakwestionował też zapis regulaminu zobowiązujący organizatorów imprez masowych, festynów, rozgrywek sportowych do zapewnienia podczas imprezy dostatecznej liczby pojemników do gromadzenia odpadów oraz umożliwienia korzystania z przenośnych toalet oraz bezzwłocznego oczyszczenia i uporządkowania terenu po zakończeniu imprezy.
Zdaniem wojewody, organizatorów imprezy masowej nie można uznać za właściciela nieruchomości w rozumieniu przepisów ww ustawy, a tylko oni są adresatami obowiązków dotyczących utrzymania czystości i porządku na obszarze gminy. Organizator imprezy nie należy też do podmiotów wymienionych w art. 5 ust. 2-4 ustawy na które ustawa wprost nakłada określone obowiązki w tym zakresie. Wojewoda wskazał, że zakwestionowany zapis powoduje ingerencję w stosunki cywilnoprawne, których treść kształtowana jest w drodze umowy cywilnoprawnej. Nadto obowiązki organizatora imprez masowych określa ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych.
Wojewoda unieważnił również regulację regulaminu określającą, że za wyrządzone szkody przez zwierzęta odpowiada jego właściciel. Uznał, że przekracza ona delegację ustawową zawartą w art. 4 ust. 2 pkt. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Na postawie tego przepisu rada gminy została upoważniona jedynie do ustalenia sposobu postępowania ze zwierzętami domowymi w taki sposób, aby ich pobyt na terenie przeznaczonym do wspólnego użytku nie był uciążliwy, ani nie zagrażał przebywającym tam osobom. Rada gminy nie posiada zaś kompetencji do określenia zasad odpowiedzialności za szkody wyrządzone przez zwierzęta, tym bardziej, że kwestie te reguluje art. 431 kodeksu cywilnego.

rozstrzygnięcie nadzorcze NR P-II.4131.2.279.2017