Burmistrz prowadzi postępowanie administracyjne w przedmiocie wydania decyzji środowiskowej. Przedsięwzięcie dotyczy utylizacji odpadów, które trzeba transportem kołowym dowieźć do miejsca przedsięwzięcia.

Jak w tym przypadku organ ma odnieść się do zarządców dróg publicznych, przez które będzie odbywał się transport odpadów?

Czy należy ich uznać za strony postępowania administracyjnego?
 
Należy dodać, że zgodnie z raportem uciążliwość przedsięwzięcia nie będzie wykraczać poza teren, do którego inwestor posiada tytuł prawny.

Odpowiedź

W przedmiotowym przypadku zarządcy dróg nie są stronami postępowania.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 28  Kodeks postępowania administracyjnego . stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie z orzeczeniem NSA z dnia 23 marca 1999 r., I SA 1189/98, LEX nr 47969 interes prawny ma być interesem indywidualnym, konkretnym, aktualnym i sprawdzalnym obiektywnie. Stroną postępowania w sprawie może więc być podmiot władający terenem, gdy planowany w pobliżu tego terenu obiekt może okazać się uciążliwy (por.: wyrok NSA z dnia z 25 października 1999 r., IV SA 1714/97, LEX nr 47916; wyrok NSA z dnia 12 stycznia 1999 r., IV SA 6/97, LEX nr 48173).

Z informacji podanych w pytaniu wynika natomiast, iż w przedmiotowym przypadku realizacja przedsięwzięcia nie będzie wiązać się z przekroczeniem standardów emisyjnych poza terenem zakładu i z tego powodu nie powinny wystąpić dodatkowe uciążliwości. Należy pamiętać, iż określony w art. 28 Kodeks postępowania administracyjnego interes prawny musi być obiektywnie sprawdzalny, więc uciążliwość musi znaleźć poparcie w odpowiednich dowodach.

Zarządcy dróg nie spełniają ww. przesłanek. Przewóz odpadów, jeżeli odbywa się prawidłowo, nie powinien powodować dodatkowych uciążliwości poza terenem zakładu.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)