Samorządowy zakład budżetowy jest samodzielnym podatnikiem VAT (I FSK 1369/10)

Samorządowy zakład budżetowy, wykonując zadania własne jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej, jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, wykonującą w tym zakresie samodzielnie działalność gospodarczą, a zatem ma podmiotowość podatkową VAT odrębną od jednostki samorządu terytorialnego, która go utworzyła.

Zakład usług komunalnych zwrócił się do Ministra Finansów z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku VAT w zakresie zastosowania zwolnienia od podatku usług dotyczących rozbudowy sieci wodociągowych i budowy nowych ujęć wodociągowych. Ze statutu zakładu wynika, iż zajmuje się on bieżącą obsługą gminy oraz stale zaspokaja podstawowe potrzeby komunalne społeczeństwa i zbiorowe potrzeby wspólnoty.

We wniosku skierowanym do MF zakład zapytał, czy określone czynności wykonywane na rzecz urzędu miejskiego po to, by wykonywać zadania własne gminy, są usługami w rozumieniu ustawy o VAT oraz czy zakład postępuje prawidłowo stosując stawkę zwolnioną na usługi świadczone na rzecz urzędu miejskiego.

MF odpowiadając wyraziło pogląd iż, że gmina nie jest jednostką budżetową, zakładem budżetowym ani gospodarstwem budżetowym jednostki budżetowej w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. W związku z tym do usług świadczonych przez zakład usług komunalnych na rzecz gminy nie może mieć zastosowania zwolnienie z VAT. Usługi wykonywane na rzecz gminy w ramach zadań własnych mieszczą się w szerokiej definicji usług w rozumieniu ustawy o VAT , w konsekwencji podlegają opodatkowaniu.
Zakład usług komunalnych nie zgodził się z taką interpretacją i zaskarżył ją do WSA. Sąd zgodził się z fiskusem, że zakład nie ma prawa do zwolnienia podatkowego. Zwrócił uwagę, iż w orzecznictwie sądowo-administracyjnym wielokrotnie wskazywano, że podatnikiem VAT jest gmina, a nie urząd gminy.

NSA rozpatrując skargę stwierdził, iż samorządowy zakład budżetowy, wykonując zadania własne jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej, jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, wykonującą w tym zakresie samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT , a zatem ma podmiotowość podatkową VAT odrębną od jednostki samorządu terytorialnego, która go utworzyła.

Realizacja przez samorządowy zakład budżetowy zadań własnych tworzącej go jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej, nie stanowi świadczeń (usług w rozumieniu art. 8 ustawy o VAT ) podlegających opodatkowaniu VAT pomiędzy tymi podmiotami, co nie wyklucza ich opodatkowania z tytułu ich odpłatnego świadczenia na rzecz podmiotów zewnętrznych (konsumentów czynności w zakresie gospodarki komunalnej).

Na podstawie:
Wyrok NSA z 18 października 2011 r., sygn. akt. I FSK 1369/10

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.)