Rada gminy nie może ustalać opłat za korzystanie z cmentarzy (NK-N.4131.988.2011.DP1)

W granicach upoważnienia ustawowego, ujętego w przepisie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, nie mieści się upoważnienie do ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy. W ramach pojęcia zasad i trybu korzystania z mienia gminnego oraz zasad zarządu mieniem gminnym mieści się jedynie ewentualne określenie zasad obliczania opłat, np. poprzez wskazanie widełek.

Rada gminy podjęła uchwałę dotyczącą ustalenia stawek opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego oraz regulaminu korzystania z cmentarza komunalnego. Treścią uchwały objęta została między innymi wysokość opłat pobieranych za korzystanie z tego obiektu. W ocenie organu nadzoru, w granicach upoważnienia ustawowego, ujętego w przepisie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym , nie mieści się upoważnienie do ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy. Rada gminy upoważniona jest do ustanowienia zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Sformułowanie „zasady i tryb korzystania” zawiera w sobie kompetencje organu stanowiącego gminy do formułowania, w stosunku do osób korzystających z terenów i urządzeń użyteczności publicznej, norm i zasad prawidłowego postępowania, ustalania obowiązujących reguł zachowania, określania ustalonego porządku zachowania się. W zakresie pojęcia „zasady i tryb korzystania” nie zawiera się natomiast upoważnienie do ustalania ścisłej wysokości opłat, przewidzianych za korzystanie z terenów i urządzeń, albowiem oznaczałoby to wprowadzenie cen urzędowych, sztywnych, do czego rada gminy nie jest upoważniona. Również delegacja z art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym upoważnia Radę do określenia jedynie „zasad zarządu mieniem gminy”, co oznacza, że także na tej podstawie rada gminy nie jest upoważniona do stanowienia o konkretnych cenach za korzystanie z mienia gminy. Organ nadzorczy przypomniał, iż rada gminy może na podstawie art. 40 ust.2 pkt 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym , podejmować uchwały zawierające wytyczne dla podległych jej organów wykonawczych i gminnych jednostek organizacyjnych, w tym także uchwały zalecające określony sposób gospodarowania mieniem gminy. Samo gospodarowanie jednak tym mieniem należy do zadań wójta. W konsekwencji wojewoda przyjął, że w ramach pojęcia "zasad i trybu korzystania" z mienia gminnego oraz „zasad zarządu mieniem gminnym” mieści się jedynie – ewentualne – określenie zasad obliczania opłat, np. poprzez wskazanie „widełek".

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)