Pytanie:
Starostwo powiatowe zawarło umowę najmu na nieruchomości i ruchomości ze swoją jednostką DPS. Jednostka płaci miesięczny czynsz i w umowie ma zapis, że wszystkie ulepszenia i nakłady finansowe jakie zostaną na nie poniesione będą jej kosztem. Amortyzacja jest naliczana w starostwie gdyż aktywa te są jego własnością. DPS zwrócił się z prośbą o przeniesienie kosztów amortyzacji do nich. Czy można tego dokonać bez przekazywania DPS tych środków (sprzedaż czy darowizna)?
Odpowiedź:
Uważam, że powiat może przekazać w trwały zarząd DPS nieruchomości.
Uzasadnienie:
Powiat wykonuje swe zadania poprzez swoje jednostki organizacyjne. Jak stanowi zapis art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.), tworząc jednostkę budżetową, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nadaje jej statut, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej, oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd.
Należy również zwrócić uwagę na zapis § 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 289), który stanowi, że środki trwałe - rozumie się jako środki, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 330 z późn. zm.), w tym środki trwałe stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, otrzymane w zarząd lub użytkowanie i przeznaczone na potrzeby jednostki.
Natomiast zgodnie z zapisami art. 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) - dalej: u.g.n. - nieruchomości mogą być oddawane jednostkom organizacyjnym w trwały zarząd, najem i dzierżawę oraz użyczane na cele związane z ich działalnością. Artykuł 18 u.g.n. wskazuje formy władania nieruchomościami przez jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej należące m.in. do jednostek samorządu terytorialnego. O ile oddawanie nieruchomości w trwały zarząd może nastąpić tylko na rzecz własnej jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej (art. 43 ust. 1 i art. 45 ust. 1 u.g.n.), o tyle najem, dzierżawa i użyczenie mogą być stosowane, jak np. nieruchomości Skarbu Państwa, które mogą być wynajmowane, wydzierżawiane lub użyczane samorządowym jednostkom organizacyjnym, a nieruchomości stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego mogą być wynajmowane, wydzierżawiane lub użyczane państwowym jednostkom organizacyjnym niemającym osobowości prawnej. Podobnie nieruchomości stanowiące własność jednej jednostki samorządu terytorialnego mogą zostać wydzierżawione, wynajęte lub użyczone jednostce organizacyjnej należącej do innej jednostki samorządu terytorialnego.
W związku z powyższym, uważam że powiat może przekazać w trwały zarząd DPS nieruchomości.
