Opinie i uzgodnienia w procedurze uchwalania planu miejscowego - organy współdziałające

Katalog organów współdziałających przy tworzeniu miejscowego planu zagospodarowania jest szeroki. Większość organów opiniujących i uzgadniających plan należy do struktur administracji rządowej. Zakres opinii lub uzgodnień jest wskazany w przepisach prawa i jest uzależniony od zadań i kompetencji organów współdziałających.

Obowiązek wystąpienia o opinie co do projektu miejscowego planu dotyczy następujących organów opiniujących (art. 17 pkt 6 lit. a u.p.z.p. ):
- gminnej lub innej właściwej komisji urbanistyczno-architektonicznej - opinia dotyczy całego planu; komisja urbanistyczno-architektoniczna jest fachowym organem o charakterze doradczym, a jej właściwość wynika z art. 8 u.p.z.p. (w uproszczeniu można powiedzieć, że dla każdej gminy musi istnieć właściwa komisja, ale nie w każdej gminie musi zostać powołana);
- regionalnego dyrektora ochrony środowiska - opinia dotyczy zagadnień (szeroko pojętej) ochrony środowiska;
- właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego - opinia dotyczy zagadnień higieny i zdrowia publicznego;
- Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej - opinia dotyczy jedynie zagadnień telekomunikacji;
- właściwych organów administracji geologicznej - opinia dotyczy jedynie terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych;
- wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast graniczących z obszarem objętym planem - opinia jest wymagana wyłącznie gdy obszar objęty planem graniczy z inną gminą, a zakres opinii dotyczy rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym;
- właściwego organu Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska - opinia jest wymagana w trzech przypadkach: 1) lokalizacji nowych zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii, 2) zmian, o których mowa w art. 250 ust. 5 i 7 Prawa ochrony środowiska , w istniejących zakładach o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii i nowych inwestycji, 3) rozmieszczenia obszarów przestrzeni publicznej i terenów zabudowy mieszkaniowej w sąsiedztwie zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii, w przypadku gdy te inwestycje, obszary lub tereny zwiększają ryzyko lub skutki poważnych awarii.

Z przepisów szczególnych również może wynikać obowiązek uzyskania opinii o projekcie miejscowego planu. Jako przykład można podać art. 47 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.). W gminie uzdrowiskowej oraz w gminie posiadającej status obszaru ochrony uzdrowiskowej rada gminy powołuje stałą komisję uzdrowiskową, która jest organem opiniodawczo-doradczym rady gminy w sprawach dotyczących uzdrowiska oraz obszaru ochrony uzdrowiskowej. Jednym z zadań tej komisji jest opiniowanie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obejmujących tereny wchodzące w skład stref ochrony uzdrowiskowej.@page_break@

Jako ciekawostkę można też wskazać na przepisy ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857 ze zm.) , która w art. 30 ust. 3 pkt 3 upoważnia do opiniowania programów rozwoju bazy sportowej na danym terenie, w tym w szczególności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie dotyczącym terenów wykorzystywanych na cele kultury fizycznej, gminną radę sportu, czyli nieobowiązkowo powołane przez organ wykonawczy gminy ciało opiniodawczo-doradcze.

Obowiązek wystąpienia o uzgodnienia co do projektu miejscowego planu dotyczy następujących organów uzgadniających (art. 17 pkt 6 lit. b):
- właściwych organów wojskowych, ochrony granic oraz bezpieczeństwa państwa - obowiązek uzgodnienia dotyczy całego planu;
- wojewody, zarządu województwa, zarządu powiatu - obowiązek uzgodnienia dotyczy odpowiednich zadań rządowych i samorządowych;
- właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków - obowiązek uzgodnienia dotyczy kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu;
- właściwego zarządcy drogi - obowiązek uzgodnienia istnieje wyłącznie wtedy, gdy sposób zagospodarowania gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę;
- właściwego organu nadzoru górniczego - obowiązek uzgodnienia dotyczy zagospodarowania terenów górniczych;
- ministra właściwego do spraw zdrowia - obowiązek uzgodnienia dotyczy zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej;
- dyrektora właściwego urzędu morskiego - obowiązek uzgodnienia dotyczy zagospodarowania pasa technicznego, pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani;
organów właściwych do uzgadniania projektu planu na podstawie przepisów odrębnych - tutaj wskazać można na:
 + dyrektora parku narodowego - obowiązek uzgodnienia dotyczy planu w części dotyczącej parku narodowego i jego otuliny w zakresie ustaleń mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody parku narodowego (art. 10 ust. 6 ustawy o ochronie przyrody );
+ regionalnego dyrektora ochrony środowiska - obowiązek uzgodnienia dotyczy planu w części dotyczącej:
- rezerwatu przyrody i jego otuliny w zakresie ustaleń mogących mieć negatywny wpływ na cele ochrony rezerwatu przyrody (art. 13 ust. 3(a) ustawy o ochronie przyrody );
- parku krajobrazowego i jego otuliny w zakresie ustaleń mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody parku krajobrazowego (art. 16 ust. 7 ustawy o ochronie przyrody );
- obszaru chronionego krajobrazu w zakresie ustaleń mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody obszaru chronionego krajobrazu (art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody );
- istniejącego lub projektowanego obszaru Natura 2000 w zakresie ustaleń mogących znacząco negatywnie wpływać na obszar Natura 2000 (art. 30 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody );
+ dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej - obowiązek uzgodnienia dotyczy planu w zakresie zagospodarowania stref ochronnych ujęć wody, obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych i obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi w celu zapewnienia prawidłowego gospodarowania wodami, w tym w szczególności ochrony zasobów wodnych oraz ochrony ludzi i mienia przed powodzią (art. 4(a) pkt 2 Prawa wodnego);
+ ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - obowiązek uzgodnienia dotyczy planu dla obszarów położonych w granicach obszaru Pomnika Zagłady i jego strefy ochronnej (art. 5 ust. 2 ustawy o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady);
+Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego - obowiązek uzgodnienia dotyczy planu w gminach, na terenie których przewiduje się lokalizację nowego lub modernizację istniejącego lotniska oraz lotniczych urządzeń naziemnych (art. 21 ust. 2 pkt 28 Prawa lotniczego);
+Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki - obowiązek uzgodnienia dotyczy sytuacji, gdy w projekcie planu został umieszczony obiekt jądrowy (art. 36 ust. 2 Prawa atomowego).

Dodać jeszcze należy, iż organ wykonawczy gminy jest zobowiązany wystąpić o zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, jeżeli wymagają tego przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (dokładnie art. 7 ust. 2 tej ustawy) i w trybie ustalonym przepisami tej ustawy.

Pisaliśmy o tym również:
Opinie i uzgodnienia w procedurze uchwalania planu miejscowego - charakter i zakres współdziałania
Zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych w procedurze uchwalania planu miejscowego

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.)
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, ze zm)
Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857 ze zm.)
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm.)
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2009 r. Nr 151, poz. 150 ze zm.)