Duża rola samorządowych kolegiów odwoławczych w procesie inwestycyjnym

Tomasz Gawroński omówił kompetencje organu odwoławczego jakim w polskim systemie prawa administracyjnego są w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegia odwoławcze, ze szczególnym uwzględnieniem procesu inwestycyjnego oraz wchodzących w jego skład postępowań administracyjnych, w których organem wyższej instancji są kolegia. Zdaniem Autora kolegia w znaczącym stopniu uczestniczą w procesie inwestycyjnym, kontrolując prawidłowość wydawanych decyzji oraz aktów procesowych, pomimo że w drodze wyjątku organem właściwym w sprawach obejmujących pozwolenia na budowę jest wojewoda.

W myśl art. 78 Konstytucji „Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczenia i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżenia określa ustawa”. W doktrynie przyjmuje się, że powyższy przepis ustanawia konstytucyjną zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zastosowane przez ustawodawcę sformułowanie dotyczące decyzji wydanych w pierwszej instancji, niejako przesądza o przyjęciu toku instancji administracyjnej (dwuinstancyjności), a regulacja ust. 2 powyższego przepisu dopuszcza jedynie wprowadzenie ustawowych wyjątków od tak rozumianej reguły.

Struktura organów administracji publicznej funkcjonujących w polskim systemie prawa administracyjnego jest złożona, niemniej jednak wraz z utrwalaniem struktur demokratycznego państwa prawnego wzrastała ranga niezależnego samorządu terytorialnego, któremu powierzano liczne zadania publiczne. Znalazło to odzwierciedlenie w licznych reformach ustrojowych na przestrzeni ostatnich 20 lat po transformacji, a również obecnie zauważyć można stałą tendencję przekazywania organom trójstopniowego samorządu terytorialnego kompetencji do załatwiania spraw administracyjnych, które dotychczas przyporządkowane były terenowym organom administracji rządowej.

Artykuł pochodzi z serwisu ABC Budownictwo>>>