Czy podmiot będący podwykonawcą może również złożyć ofertę jako wykonawca?

Pewien wykonawca złożył ofertę, zaś w innej ofercie, w tym samym postępowaniu jest wskazany jako podwykonawca. Czy taka sytuacja jest dopuszczalna?

Odpowiedź eksperta pochodzi z programu LEX Zamówienia Publiczne.

Nie ma podstaw do wykluczenia wykonawcy z postępowania.

Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907) dalej p.z.p., wykonawca może w postępowaniu złożyć tylko jedną ofertę. Oznacza to, że złożenie większej liczby ofert przez jednego Wykonawcę skutkuje ich odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 82 ust. 1 p.z.p. Gdyby zatem np. wykonawca złożył jedną ofertę jako osoba fizyczna, a w drugiej był wspólnikiem spółki cywilnej, albo gdyby jedną ofertę złożył jako członek konsorcjum, a drugą jako przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą, obie oferty podlegałyby odrzuceniu.

"Wbrew zasadzie, że wykonawca może złożyć jedną ofertę jest sytuacja, gdy jeden wykonawca, działając wspólnie z innymi wykonawcami – raz w konsorcjum, a drugi raz jako wspólnik spółki cywilnej, składa dwie oferty" (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 sierpnia 2012 r. (KIO 1542/12). Nie ma jednak przeszkód w obowiązującym stanie prawnym, aby wykonawca w tym samym postępowaniu, w którym złożył ofertę, występował jako podwykonawca innego wykonawcy lub udostępniał mu swoje zasoby jako podmiot trzeci. Chociaż może to budzić uzasadnione wątpliwości co do rzeczywistej konkurencji pomiędzy wykonawcami, to nie może być podstawą do negatywnych następstw dla wykonawcy. Podwykonawca bowiem, czy wykonawca udostępniający swoje zasoby innemu wykonawcy nie są podmiotami, które złożyły ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Autor odpowiedzi: Marzena Kopacka