Burmistrz nie może wkraczać w stosunki pomiędzy pracodawcami i pracownikami gminnej jednostki organizacyjnej (NK.II.AŁ.0911-159/07)

Burmistrz nie może wkraczać w stosunki pomiędzy pracodawcami i pracownikami gminnej jednostki organizacyjnej. Artykuł 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym wyraźnie wskazuje, iż ustawodawca ograniczył wpływ burmistrza na dobr osobowy jednostki organizacyjnej jedynie do osoby kierownika tej jednostki.

Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie zatwierdzenia statutu Zakładu Wodociągów i Kanalizacji.

Przeprowadzona przez organ nadzoru analiza uchwały wykazała, iż została ona podjęta z naruszeniem prawa. Organ nadzoru ustalił, iż rada działała bez upoważnienia ustawowego określając w statucie, iż organizację wewnętrzną zakładu ustala burmistrz po wysłuchaniu kierownika zakładu. Taka regulacja narusza art. 30 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym , który stanowi, iż do zadań wójta należy w szczególności przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, określenie sposobu wykonywania uchwał, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budżetu, zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Z powyższego wynika, iż wójt nie posiada kompetencji do ingerowania w działalność wewnętrzną gminnych jednostek organizacyjnych do jakich zalicza się zakłady budżetowe.

Poza tym, w statucie rada ustaliła, iż kierownik zakładu powołuje swego zastępcę i głównego księgowego za zgodą burmistrza. Zdaniem wojewody powyższa statutowa regulacja narusza art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym , który stanowi, iż do zadań wójta należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Przepis art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym upoważnia burmistrza do zatrudniania i zwalniania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Natomiast nie upoważnia burmistrza do wyrażania zgody na zatrudnienie zastępcy kierownika lub głównego księgowego zakładu przez kierownika zakładu (wyrok NSA z 12 maja 2000 r., II SA 143/00). A zatem, burmistrz nie może wkraczać w stosunki pomiędzy pracodawcami i pracownikami gminnej jednostki organizacyjnej, albowiem upoważnienie takie nie wynika z żadnej regulacji w obowiązującym porządku prawnym. Wprost przeciwnie, art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym wyraźnie wskazuje, iż ustawodawca ograniczył wpływ burmistrza na dobór osobowy jednostki organizacyjnej jedynie do osoby kierownika tej jednostki.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)

Zobacz orzeczenie:
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt NK.II.AŁ.0911-159/07