Niekiedy ciężko ustalić skład konsorcjum

Wykonawcą składającym ofertę jest wykonawca wskazany przez osobę podpisującą ofertę w formularzu ofertowym. Jednak źródłem wiedzy o składzie konsorcjum jest nie tylko formularz oferty, ale także pozostałe złożone wraz z ofertą oświadczenia i dokumenty - stwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza przy Urzędzie Zamówień Publicznych.

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia na budowę autostrady A-4 Tarnów-Rzeszów na odcinku od węzła Rzeszów Centralny do węzła Rzeszów Wschód km około 574+300 do około 581+250. Najtańszą ofertę złożyło konsorcjum (składające się z czterech spółek), którą zamawiający odrzucił, jako złożoną przez podmiot niezaproszony do składania ofert. W treści oferty figurowała bowiem piąta spółka, która zdaniem zamawiającego, nie miała umocowania do złożenia oferty i nie występowała z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w prowadzonym postępowaniu. Konsorcjum złożyło protest wobec ww. czynności zamawiającego, wnosząc o unieważnienie odrzucenia jego oferty oraz o wykluczenie wykonawcy wybranego w postępowaniu. Protestujący tłumaczył, że umieszczenie w ofercie piątego podmiotu było zwykłą pomyłką. Zamawiający protest oddalił, argumentując, że nie można uznać, iż ofertę złożył podmiot inny niż ten, który został oznaczony w formularzu ofertowym. Zamawiający skierował zaproszenie do złożenia ofert do podmiotów, których spełnianie warunków udziału w postępowaniu zweryfikował i nie mógł dopuścić, aby ofertę w postępowaniu złożył inny podmiot. A właśnie inny skład konsorcjum został wyraźnie oznaczony w formularzu ofertowym. Protestujący wniósł odwołanie od oddalenia jego protestu, gdzie powtórzył i podtrzymał zarzuty i argumentację z protestu.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że odwołanie podlega odrzuceniu, ponieważ nie zostało wniesione przez podmiot biorący udział w postępowaniu. Odwołujący nie jest tym samym podmiotem, który złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia, a zatem odwołujący de facto broni i domaga się przywrócenia do postępowania cudzej oferty. W samej ofercie oraz załączonych do niej dokumentach, brak jakichkolwiek poszlak, które pozwoliłyby ustalić i przyjąć, że jest to oferta składana przez podmioty inne, aniżeli wymienione w formularzu ofertowym.

Zdaniem KIO, odwołujący nie złożył oferty w niniejszym postępowaniu, a oferta, która do zamawiającego wpłynęła była ofertą złożoną przez konsorcjum w innym składzie, którego do składania ofert zamawiający nie zapraszał. Odrzucenie odwołania, tak jak odrzucenie oferty, opiera się na zidentyfikowaniu i wskazaniu podmiotu, który w rzeczywistości wniósł ofertę w przedmiotowym postępowaniu.

Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 stycznia 2010 r., KIO/UZP 5/10

Artykuł pochodzi z programu System Informacji Prawnej LEX on-line