Wiedza zdobyta w przygotowaniu przetargu może zaszkodzić wykonawcy

Zamawiający ma obowiązek wykluczyć wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, gdy wiedza zdobyta przez niego w związku z przygotowaniem postępowania daje mu faktyczną przewagę nad innymi wykonawcami. Jego udział w postępowaniu utrudnia wówczas uczciwą konkurencję - dowiadujemy się w najnowszej opinii prawnej Urzędu Zamówień Publicznych.

Zgodnie z treścią art. 24 ust. 2 pkt 1 p.z.p. z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się wykonawców, którzy wykonywali czynności bezpośrednio związane z przygotowaniem postępowania lub w celu sporządzenia oferty posługiwali się osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji.

Aby jednak zamawiający mógł skorzystać z normy art. 24 ust. 2 pkt 1 p.z.p. muszą zostać kumulatywnie spełnione trzy przesłanki. Po pierwsze: wykluczeniu z postępowania podlegać będą tylko wykonawcy, którzy bezpośrednio wykonywali czynności związane z prowadzonym postępowaniem lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu czynności związanych z prowadzonym postępowaniem. Po drugie: obowiązek wykluczenia dotyczy wskazanych powyżej wykonawców, którzy brali także udział w przygotowaniu tego postępowania. Po trzecie: zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych - musi zachodzić bezpośredni związek pomiędzy rezultatem pracy podmiotu uczestniczącego w postępowaniu przygotowawczym, a jego wykorzystaniem przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Może jednak dojść do sytuacji, gdzie pomimo spełnienia tych trzech przesłanek, wykluczenie wykonawcy z postępowania nie będzie możliwe. Wystąpienie powyższych okoliczności nie może stanowić podstawy wykluczenia wykonawcy, jeżeli udział tego wykonawcy nie utrudni w praktyce uczciwej konkurencji. To na zamawiającym spoczywa obowiązek ustalenia czy wykonawca swoim zachowaniem utrudnił uczciwą konkurencję. Istnienia tego faktu zamawiający nie może bowiem domniemywać. Jeżeli zatem zamawiający nie wykazał przesłanki utrudniania uczciwej konkurencji, a przede wszystkim nie potwierdził jej dowodami, przepis z art. 24 ust. 2 pkt 1 p.z.p. nie znajduje zastosowania. Z samego faktu udziału określonego wykonawcy w przygotowaniu postępowania nie wynika bowiem, że wykonawca ma przewagę konkurencyjną nad innymi wykonawcami postępowania. A zatem zamawiający jest uprawniony do udzielenia zamówienia takiemu wykonawcy.

Informator UZP 9/2013, www.uzp.gov.pl