Odpowiedź

Z uwagi na brak definicji legalnej strony w Prawie budowlanym dalej s. pr. bud. ustalając krąg stron w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę w latach 80. należy odnieść się do definicji strony zwartej w art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego lub (tekst jedn.: Dz. U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26 z późn. zm.).

Uzasadnienie

Ustalając krąg stron w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę w latach 80. zastosowanie znajdą przepisy s. pr. bud. Przywołana ustawa z 1974 r. nie zawierała definicji legalnej strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, bowiem definicja ta wprowadzona została dopiero na gruncie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) – dalej pr. bud. nowelizacją dokonaną ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane i o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718 z późn. zm.), która weszła w życie w dniu 11 lipca 2003 r. Nowelizacja art. 28 pr. bud. wprowadziła do postępowania w sprawie pozwolenia na budowę szczególny reżim prawny w stosunku do generalnych zasad postępowania administracyjnego.

W świetle regulacji obowiązującej przed przywołaną powyżej nowelizacją z 2003 r. oceny tego, czy danej osobie przysługuje przymiot strony w postępowaniu, dokonywano na podstawie zasad ogólnych, tj. zawartych w art. 28 k.p.a., który stanowi, iż stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie ze wskazaną definicją przymiot strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę był wyposażony bardzo szeroki krąg podmiotów, m.in. wszyscy właściciele nieruchomości bezpośrednio sąsiadujących z działką, na której planowano realizację inwestycji budowlanej (wyrok NSA z dnia 22 października 1987 r., IV SA 590/87, ONSA 1987, nr 2, poz. 72).

Podsumowując wskazać należy, iż pojęcie strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę na gruncie unormowania obowiązującego do 2003 r. w znaczący sposób osłabiała pozycję inwestora, bowiem krąg stron był zdecydowanie szerszy, aniżeli aktualnie.

Przydatne materiały:
 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)