Rozstrzygnięcie nadzorcze
z dnia 27 maja 2009 r.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski
PN.0911-217/09
Jedynie starosta, jako uprawniony do nawiązania stosunku pracy z powiatowym rzecznikiem konsumentów, jest uprawniony do ustalania wynagrodzenia rzecznika.
Dz.Urz.Warm 2009/84/1438
Sentencja
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym stwierdzam nieważność § 1 pkt 2 uchwały Nr XXXI/165/09 Rady Powiatu Braniewskiego z dnia 30 kwietnia 2009 roku w sprawie zmian w Statucie Powiatu Braniewskiego.
Uzasadnienie faktyczne
Uchwałą Nr XXXI/165/09 z dnia 30 kwietnia 2009 r. Rada Powiatu Braniewskiego wprowadziła zmiany w Statucie Powiatu Braniewskiego
W § 1 pkt 2 ww. uchwały Rada Powiatu Braniewskiego nadała nowe brzmienie § 9 pkt 4 Statutu Powiatu Braniewskiego, postanawiając, iż do wyłącznej właściwości Rady Powiatu należy ustalanie wynagrodzenia Powiatowego Rzecznika Konsumentów.
W ocenie organu nadzoru powyższy zapis jest sprzeczny z prawem.
Z przepisów ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.), a w szczególności z art. 40 ust. 1 ustawy wynika, iż stosunek pracy z rzecznikiem konsumentów nawiązuje starosta. Zgodnie z art. 40 ust. 3 ustawy rzecznik konsumentów jest bezpośrednio podporządkowany staroście. Art. 40 ust. 5 ustawy stanowi zaś, że w pozostałym zakresie dotyczącym statusu prawnego rzecznika konsumentów stosuje się przepisy ustawy o pracownikach samorządowych .
Skoro, w świetle przytoczonych wyżej przepisów, stosunek pracy z rzecznikiem konsumentów nawiązuje starosta, to również do kompetencji starosty należy ustalenie wynagrodzenia rzecznika konsumentów. Żaden przepis ustawy nie przewiduje, aby uprawnienie do ustalania wynagrodzenia rzecznika konsumentów przysługiwało radzie powiatu. Gdyby zamiarem ustawodawcy było przekazanie kompetencji do ustalania wynagrodzenia rzecznika konsumentów radzie powiatu, to uczyniłby to w sposób wyraźny, jak uczynił w art. 9 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych , stanowiąc, iż czynności z zakresu prawa pracy związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy ze starostą wykonuje przewodniczący rady powiatu, z wyjątkiem ustalenia wynagrodzenia starosty, która to czynność należy do rady powiatu. Takiego zastrzeżenia odnośnie ustalenia wynagrodzenia rzecznika konsumentów nie ma.
Z przepisów ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.), a w szczególności z art. 40 ust. 1 ustawy wynika, iż stosunek pracy z rzecznikiem konsumentów nawiązuje starosta. Zgodnie z art. 40 ust. 3 ustawy rzecznik konsumentów jest bezpośrednio podporządkowany staroście. Art. 40 ust. 5 ustawy stanowi zaś, że w pozostałym zakresie dotyczącym statusu prawnego rzecznika konsumentów stosuje się przepisy ustawy o pracownikach samorządowych .
Skoro, w świetle przytoczonych wyżej przepisów, stosunek pracy z rzecznikiem konsumentów nawiązuje starosta, to również do kompetencji starosty należy ustalenie wynagrodzenia rzecznika konsumentów. Żaden przepis ustawy nie przewiduje, aby uprawnienie do ustalania wynagrodzenia rzecznika konsumentów przysługiwało radzie powiatu. Gdyby zamiarem ustawodawcy było przekazanie kompetencji do ustalania wynagrodzenia rzecznika konsumentów radzie powiatu, to uczyniłby to w sposób wyraźny, jak uczynił w art. 9 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych , stanowiąc, iż czynności z zakresu prawa pracy związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy ze starostą wykonuje przewodniczący rady powiatu, z wyjątkiem ustalenia wynagrodzenia starosty, która to czynność należy do rady powiatu. Takiego zastrzeżenia odnośnie ustalenia wynagrodzenia rzecznika konsumentów nie ma.
Tak więc jedynie starosta, jako uprawniony do nawiązania stosunku pracy z powiatowym rzecznikiem konsumentów, jest uprawniony do ustalania wynagrodzenia rzecznika.
Mając powyższe na uwadze należało rozstrzygnąć jak na wstępie.
Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje prawo wniesienia, za pośrednictwem Wojewody, skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w terminie 30 dni od daty jego otrzymania.
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.)
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458)
Pisaliśmy o tym również:
Ustawa o pracownikach samorządowych - stosowanie w powiązaniu z przepisami ustrojowymi