Do starostwa wpłynął wniosek dotyczący przebudowy drogi powiatowej wraz z mostem na rzece. Jaki organ jest właściwy do wydania pozwolenia na budowę - starosta czy wojewoda?



Organem administracji architektoniczno-budowlanej I instancji właściwym w sprawie robót budowlanych polegających na przebudowie drogi powiatowej wraz z mostem na rzece, przez który ta droga przebiega jest starosta.


Uzasadnienie

Zgodnie z treścią art. 82 ust. 3 pkt 2 i 3 Prawa budowlanego wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych: hydrotechnicznych piętrzących, upustowych, regulacyjnych, melioracji podstawowych oraz kanałów i innych obiektów służących kształtowaniu zasobów wodnych i korzystaniu z nich, wraz z obiektami towarzyszącymi, a także obiektów i robót budowlanych dróg publicznych krajowych i wojewódzkich wraz z obiektami i urządzeniami służącymi do utrzymania tych dróg i transportu drogowego oraz sytuowanymi w granicach pasa drogowego sieciami uzbrojenia terenu - niewiązanymi z użytkowaniem drogi, a w odniesieniu do dróg ekspresowych i autostrad - wraz z obiektami i urządzeniami obsługi podróżnych, pojazdów i przesyłek. Roboty budowlane polegające na przebudowie drogi powiatowej należą do kompetencji starosty.

Tymczasem w niniejszej sprawie zakres planowanych robót budowlanych wykracza poza przebudowę drogi powiatowej. Roboty te dotyczyć mają bowiem nie tylko samej drogi, lecz również mostu, przez który przebiega droga. Most z kolei jest to budowla w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego . Nie można natomiast mostu zaliczyć do kategorii obiektów określonych w art. 82 ust. 3 pkt 2 Prawa budowlanego . Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 listopada 2006 r., sygnatura kat: II OW 36/06, LEX nr 295037, uregulowanie art. 82 ust. 3 pkt 2 Prawa budowlanego  nie przekazuje do właściwości wojewody jako organu I instancji sprawy budowy i wykonywania wszelkich urządzeń wodnych o jakich mowa w art. 9 pkt 19 Prawa wodnego , lecz wyłącznie ściśle w nich wymienionych. W szczególności z treści tego przepisu nie można wyprowadzać wniosku, że obejmuje on każde urządzenie wodne, które pozwala na korzystanie z wód. Most nie jest obiektem służącym do korzystania z wód określonym w art. 82 ust. 3 pkt 2 Prawa budowlanego , a zatem roboty budowlane polegające na przebudowie drogi powiatowej i mostu, przez który ta droga przebiega należą do kompetencji starosty, jako organu administracji architektoniczno-budowlanej I instancji, co wynika z ogólnej normy zawartej w art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego .


Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 118 ze zm.)
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.)