Mieszkańcy nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji zwrotu dofinansowania

Obowiązek natychmiastowego zwrotu przez powiat kwoty może spowodować zmniejszenie środków m. in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej. Wobec wielości realizowanych przez powiat zadań, można uznać, że w przypadku jednorazowego, natychmiastowego zwrotu dofinansowania realne jest niebezpieczeństwo zarówno wyrządzenia znacznej szkody, jak i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków uznał NSA.

Zarząd województwa zobowiązał powiat do zwrotu dofinansowania przekazanego z budżetu Unii Europejskiej, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego.

Powiat złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, wskazując, że wszczęcie postępowania egzekucyjnego i egzekwowanie przez zarząd dofinansowania może spowodować utratę płynności finansowej powiatu. Wówczas zagrożona będzie realizacja zadań z zakresu obrony narodowej i cywilnej, zarządzania kryzysowego, oświaty i opieki społecznej, administracji budowlanej, komunikacyjnej, geodezyjnej i kartograficznej. Wnioskodawca podkreślił, iż w budżecie nie ma ujętych kwot na wydatek związany z naliczoną korektą finansową, która jest wydatkiem bieżącym. Oznacza to, zdaniem wnioskodawcy, że wykonanie decyzji o zwrocie dofinansowana może spowodować dla powiatu znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.

Zdaniem NSA rozpatrującego wniosek, wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadnione. W związku z przejęciem wysokiego zadłużenia likwidowanego SP ZOZ, a także prawnym obowiązkiem zachowywania równowagi dochodów i wydatków bieżących jednostki samorządu terytorialnego – powiat znajduje się w trudnej sytuacji finansowej. W ocenie NSA, obowiązek natychmiastowego zwrotu wskazanej kwoty spowodowałoby w konsekwencji zmniejszenie środków m.in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej. W ostatecznym rozrachunku to mieszkańcy powiatu zostaliby dotknięci w znacznej mierze koniecznością zmniejszenia środków na realizację zadań publicznych, bądź odstąpieniem od realizacji tych zadań przez jednostkę samorządu terytorialnego. Wobec wielości realizowanych przez powiat zadań, można uznać, że w przypadku jednorazowego, natychmiastowego zwrotu dofinansowania realne jest niebezpieczeństwo zarówno wyrządzenia znacznej szkody, jak i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem NSA sytuacja wnioskodawcy uzasadnia zatem udzielenie mu ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowo-administracyjnym w postaci wstrzymania wykonania decyzji zarządu województwa dotyczącej zwrotu dofinansowania wynikającego z umowy o dofinansowanie projektu.

Na podstawie: Postanowienie NSA z 28 września 2012 r., sygn. akt II GSK 1551/12, prawomocne