Pytanie:
Czy szkoły niesamorządowe (publiczne i niepubliczne - organem prowadzącym jest stowarzyszenie) mogą z dotacji podmiotowej bieżącego roku gromadzić środki na wypłaty odpraw nauczycielom zwalnianym w przyszłych latach? W jaki sposób te środki można gromadzić?
Odpowiedź:
Dotacja powinna być wykorzystana do końca roku budżetowego.
Uzasadnienie:
Dotacja udzielana z budżetu właściwej jednostki samorządu terytorialnego dla szkoły lub placówki niepublicznej ma również charakter roczny. Z tego względu powinna być wykorzystana w tym roku, na który została przyznana. Dotacja powinna być wykorzystana do końca danego roku kalendarzowego. Część niewykorzystana podlega zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego, która udzieliła dotacji. Zasada ta znajduje swój normatywny wyraz w treści art. 252 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - dalej u.f.p., zgodnie z którym dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego:
1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem,
2) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości
- podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub 2.
W przedmiotowej kwestii wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. W wyroku z dnia 9 kwietnia 2014 r., I SA/Łd 1384/14 WSA uznał, że wydatki ponoszone mają charakter wydatków bieżących i wykorzystanie środków w celu ich pokrycia wymaga przestrzegania dyscypliny narzuconej przez art. 251 ust. 1 u.f.p., co w praktyce oznacza konieczność ich wykorzystania do końca roku budżetowego (chyba że co innego wynika z podjętej przez organ stanowiący właściwej jednostki budżetowej uchwały określającej tryb udzielania i rozliczania dotacji). Zapłata należności w kolejnym roku budżetowym nie może więc - zdaniem WSA - nastąpić środkami pochodzącymi z poprzedniego roku budżetowego.
Wydaje się również, że zdanie zaprezentowane przez WSA podziela ustawodawca. Z dniem 1 stycznia 2017 r. wejdzie w życie art. 90 ust. 3da ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - dalej u.s.o., zgodnie z którym dotacja może być wykorzystana wyłącznie na pokrycie wydatków związanych z realizacją zadań określonych w art. 90 ust. 3d u.s.o., poniesionych w okresie roku budżetowego, na który dotacja została udzielona, niezależnie od tego, którego roku dotyczą te zadania.
