Czy w toku wykonywania budżetu wójt gminy może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu JST, polegających na zmianach planu dochodów i wydatków związanych ze uzyskaniem dotacji rozwojowej na realizację Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki?

Odpowiedź

Uzyskanie dotacji rozwojowej na realizację wspomnianego programu operacyjnego poprzedzone jest działaniami podjętymi przez gminę. Dlatego uzyskanie takiej dotacji można przewidzieć i rada gminy może upoważnić wójta gminy do podjęcia decyzji w formie zarządzenia zwiększającego dochody i wydatki. Zarządzenie takie musi być zatwierdzone na najbliższej sesji rady gminy. Dlatego nawet w przypadku wydania takiego zarządzenia podlega ono zatwierdzeniu na najbliższej sesji. Wydaje się w związku z tym, że najkorzystniejsze jest zwołanie sesji czy poczekanie do najbliższej sesji i wprowadzenie do porządku obrad punktu związanego z wprowadzeniem zmian do planu dochodów i wydatków.

Uzasadnienie

Ustawodawca wyraźnie stanowi, że akty zawierające przepisy powszechnie obowiązujące gminy wydawane przez wójta (burmistrza, prezydenta) mają formę zarządzenia i mogą dotyczyć wyłącznie przepisów porządkowych "w spawach niecierpiących zwłoki". Obowiązkowo przekazywane są do zatwierdzenia przez radę gminy na najbliższej sesji, a później organom nadzoru. Niewątpliwie wójt (burmistrz, prezydent) to organ szczególny poprzez fakt powoływania go w drodze demokratycznych wyborów bezpośrednich. Jednak dominująca rola w kształtowaniu planu dochodów i wydatków przypisana została organowi kolegialnemu - radzie gminy. Zmiany w budżecie, w ramach ustawowych uprawnień, dokonuje rada gminy i wójt. W ramach swoich uprawnień ustawowych wójt gminy może dokonywać zmian w budżecie po stronie dochodów i wydatków związanych z wprowadzonymi w ciągu roku budżetowego zmian wysokości kwot dotacji celowych z budżetu państwa, zmian w planie dochodów budżetu gminy, wynikającymi ze zmian kwot subwencji w wyniku podziału rezerw. Wójt gminy może dokonywać zmian w budżecie gminy, polegających na przeniesieniu wydatków między rozdziałami i paragrafami w ramach działów klasyfikacji budżetowej tylko wtedy, gdy rada gminy w uchwale budżetowej przekaże wójtowi upoważnienie do dokonywania zmian w tym zakresie. Art. 60 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt. Przysługuje mu prawo zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, dokonywania wydatków budżetowych, zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy, dysponowania rezerwami budżetu gminy oraz blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych ustawą.


Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)