Czynności komisji konkursowej pozostają poza zakresem sądu administracyjnego

Komisja konkursowa powołana przez burmistrza, w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika komunalnego zakładu budżetowego, chociaż wykonuje zadania z zakresu administracji publicznej, nie jest organem administracji publicznej. Decyzje przez nią podejmowane nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Komisja spełnia jedynie rolę pomocniczą przy organizacji naboru. Postępowanie, które prowadzi komisja, zmierza jedynie do późniejszego nawiązania stosunku pracy z wybraną osobą, przy czym decyzję w tym zakresie podejmuje już właściwy organ samorządu terytorialnego orzekł WSA w Białymstoku.

W sprawie jeden z uczestników konkursu na stanowisko kierownika komunalnego zakładu budżetowego zaskarżył jego wynik. Wybór kandydata podjęty został przez powołaną przez burmistrza komisję konkursową.

WSA odrzucił skargę uczestnika konkursu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. W uzasadnieniu sad podkreślił, że z mocy art. 4 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych , kierownik komunalnego zakładu budżetowego jest zatrudniany na podstawie umowy o pracę, a czynności z zakresu prawa pracy wykonuje wobec niego wójt (burmistrz, prezydent).

WSA stwierdził, że samorządowy pracodawca – w tym przypadku burmistrz – decydując się na przeprowadzenie naboru na wolne stanowisko urzędnicze powołuje komisję konkursową, która działa zgodnie z regulaminem. Jednakże komisja konkursowa, chociaż wykonuje zadania z zakresu administracji publicznej, nie jest organem administracji publicznej, a tym samym nie korzysta z władztwa administracyjnego i nie podejmuje decyzji o charakterze wiążącym podmioty znajdujące się poza jej strukturą. Jej funkcja sprowadza się do pomocy pracodawcy samorządowemu, tj. spełnia ona rolę jedynie pomocniczą przy organizacji naboru. Nie jest także podmiotem czy organem wykonującym za pracodawcę samorządowego czynności z zakresu prawa pracy, bowiem postępowanie, które ona prowadzi, zmierza jedynie do późniejszego nawiązania stosunku pracy z wybraną osobą, przy czym decyzję w tym zakresie podejmuje już właściwy organ samorządu terytorialnego, w rozpatrywanej sprawie – burmistrz.

WSA zwrócił uwagę, że decyzje podejmowane przez komisje konkursową, jako podjęte przez podmiot nie będący organem administracji publicznej, nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Podejmowane przez komisję konkursową czynności nie są ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie są aktem prawa miejscowego lub też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej". Rozstrzygnięcie komisji nie może też być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Celem przeprowadzenia konkursu jest wyłonienie kandydata na stanowisko kierownika Komunalnego Zakładu Budżetowego, a następnie doprowadzenie do nawiązania stosunku pracy. Nie istnieją żadne wynikające wprost z przepisów prawa uprawnienia kandydata na to stanowisko. Czynności komisji konkursowej pozostają zatem poza zakresem art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
 

Na podstawie: Postanowienie WSA w Białymstoku z 18 września 2012 r., sygn. akt II SA/Bk 695/12, nieprawomocne

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.)