Pytanie:
Czy związek międzygminny jest zwolniony z opłaty skarbowej?
Odpowiedź:
Przepisy dotyczące opłaty skarbowej wykładane literalnie nie dają podstaw do zwolnienia związku międzygminnego z opłaty skarbowej. W piśmiennictwie postuluje się wszakże stosowanie zwolnienia z opłaty dla tego rodzaju podmiotów.
Uzasadnienie:
Regulacje dotyczące związków międzygminnych są zawarte w rozdziale 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - dalej u.s.g. W myśl art. 64-65 u.s.g. w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne. Związek międzygminny może być tworzony również w celu wspólnej obsługi, o której mowa w art. 10a u.s.g. Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność oraz posiada osobowość prawną. Jest on podmiotem prawnym odrębnym od osób prawnych - gmin, które go utworzyły.
Regulacje prawne odnoszące się do opłaty skarbowej znajdują się w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej - dalej u.o.s. Artykuł 7 u.o.s. reguluje, kogo zwalnia się od opłaty skarbowej, a związek międzygminny nie mieści się w tej kategorii podmiotów. Nie jest on w szczególności ani jednostką budżetową, ponieważ jest osobą prawną, ani jednostką samorządu terytorialnego, jednostkami tymi są: gminy, powiaty oraz województwa samorządowe.
Należy jednak zauważyć, że w literaturze przedmiotu można się spotkać z taką opinią, - "można zastanowić się, czy przywilej podatkowy wynikający z art. 7 pkt 3 u.o.s. adresowany jest wyłącznie do jednostek samorządu terytorialnego, czy też może być rozciągnięty na związki i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz na podmioty zależne od jednostek samorządu terytorialnego. Związki międzygminne oraz związki powiatów, a także stowarzyszenia gmin, powiatów i województw w literaturze przedmiotu klasyfikowane są jako formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego" (Z. Ofiarski, Komentarz do art. 7 ustawy o opłacie skarbowej, LEX).
Związek międzygminny nie jest zwolniony z opłaty skarbowej
Przepisy dotyczące opłaty skarbowej wykładane literalnie nie dają podstaw do zwolnienia związku międzygminnego z opłaty skarbowej. W piśmiennictwie postuluje się wszakże stosowanie zwolnienia z opłaty dla tego rodzaju podmiotów.
