Zakres kontroli wojewody nie zależy od przedmiotu uchwały

Ustawa o samorządzie powiatowymnie uzależnia możliwości wydania rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody od przedmiotu uchwały rady powiatu i stanowi podstawę do wydania takiego rozstrzygnięcia również w stosunku do uchwał rozpoznających skargi na zarząd powiatu.

Wojewoda ustalił, że podczas głosownia nad treścią uchwały obecni byli także radni będący członkami zarządu powiatu. Zdaniem organu nadzoru, w tej sytuacji głosownie radnych rady powiatu narusza przepis art. 21 ust. 7 ustawy o samorządzie powiatowym , zgodnie z którym radny nie może brać udziału w głosowaniu, jeżeli dotyczy to jego interesu prawnego. Według wojewody radni mieli interes prawny w tym by skargę na samych siebie (czyli zarząd) uznać za bezzasadną.

Na rozstrzygnięcie nadzorcze skargę wniósł powiat. WSA rozpatrując sprawę stwierdził, iż wojewoda wydając swoje rozstrzygnięcie w trybie art. 79  ustawy o samorządzie powiatowym , naruszył istotnie przepisy prawa. Stwierdził bowiem nieważność uchwały, która nie dotyczyła sprawy z zakresu administracji publicznej powierzonych powiatowi na podstawie art. 12  ustawy o samorządzie powiatowym .

Zdaniem NSA fakt, że uchwały rady powiatu rozstrzygające skargę powszechną nie mogą być wprost zaskarżone do sądu administracyjnego, nie ma wpływu na kompetencje wojewody, który nadzoruje całą działalność uchwałodawczą rady. Wojewoda może bowiem kontrolować zgodność z prawem wszelkich uchwał organów powiatu, nie tylko podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, lecz także dotyczących kwestii cywilnoprawnych, jak ogłoszenie przetargu czy sprzedaż bez przetargu. Z faktu, że skoro uchwała rady powiatu podjęta została w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a. i nie była ani aktem prawa miejscowego, ani nie dotyczyła zakresu administracji publicznej nie wynika więc, że wojewoda nie mógł objąć jej aktem nadzoru. W opinii NSA przepis art. 79  ustawy o samorządzie powiatowym  nie uzależnia możliwości wydania rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody od przedmiotu uchwały rady powiatu i stanowi podstawę do wydania takiego rozstrzygnięcia również w stosunku do uchwał podejmowanych w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a., rozpoznających skargi na zarząd powiatu.

Na podstawie: Wyrok NSA z 24 listopda 2011 r., sygn. akt II OSK 1961/11, prawomocne

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.)