Dialog techniczny zbyt rzadko stosowany

Dialog techniczny, wprowadzony do ustawy - Prawo zamówień publicznych, jest instytucją nadal sporadycznie wykorzystywaną przez zamawiających. Szkoda, ponieważ w wielu sytuacjach jego przeprowadzenie mogłoby ułatwić pracę jednostki zamawiającej.

Dialog techniczny nie jest trybem udzielenia zamówienia, ale procedurą konsultacyjną, umożliwiającą rozeznanie rynku przez zamawiającego, poprzedzającą wszczęcie odpowiedniej procedury przetargowej.

Dialog techniczny jako pomoc w przygotowaniu postępowania >>

Zgodnie z art. 31a p.z.p. celem prowadzenia dialogu technicznego doradztwo lub udzielenie przez wykonawców informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy. Przymiotnik „techniczny” nie powinien wprowadzać w błąd, iż dialog może dotyczyć jedynie zamówień o charakterze technicznym czy też technicznych aspektów planowanego zamówienia. Przeciwnie, przedmiotem dialogu mogą być wszelkie aspekty zamówienia od stricte technicznych, przez organizacyjne czy prawne. Przedmiotem konsultacji w toku dialogu nie tylko mogą ale i powinny być te wszystkie pola, na których występuje deficyt wiedzy po stronie zamawiającego, a których rozpoznanie jest istotne z punktu widzenia prawidłowego przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Dialog jest procedurą otwartą, przeprowadzaną z poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 31a ust. 2 p.z.p.). Poszanowanie tych zasad ma jednak większe znaczenie po zakończeniu dialogu. O ile bowiem w jego toku naruszenie wspominanych zasad, z racji charakteru tej procedury, ma znaczenie drugorzędne o tyle już przyjęcie za swoje przez zamawiającego rozwiązań proponowanych przez jednego z wykonawców może prowadzić do zachwiania podstawowych zasad prawa zamówień publicznych.

Dialog techniczny ma pomóc zamawiającemu >>

W toku dialogu poszanowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców przejawia się m.in. obowiązkiem zamieszczenia przez zamawiającego na jego stronie internetowej ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia dialogu (art. 31b upzp). Ustawodawca wymaga aby ogłoszenie zawierało informację o przedmiocie dialogu. Z racji jednakże specjalistycznego charakteru tej procedury wysoce zasadne, a jednocześnie nienaruszające podstawowych zasad, wydaje się także sfomułowanie wymagań co do kompetencji wykonawców, którzy mieliby zgłosić się do udziału w dialogu. Z art. 31a upzp wynika, iż jest to procedura doradczo-konsultacyjna. Oczywistym więc wydaje się, że sens jej prowadzenia jest tylko wtedy, gdy konsultant ma odpowiednio wysokie kwalifikacje, ma wiedzę która może się podzielić.

Brak jakichkolwiek specyficznych wymagań w zakresie formy i trybu prowadzonego dialogu. Do zamawiającego należy określenie jak będzie się on toczył. Dopuszczalna jest każda forma zarówno korespondencyjna jak i poprzez organizację spotkań dwu lub wielostronnych. Dowolny jest także czas trwania dialogu. Powinien on zostać zamknięty, gdy zamawiający uzyska już informacje pozwalające mu na przygotowanie dokumentacji przetargowej.

Co istotne udział w dialogu nie rodzi żadnych roszczeń po stronie wykonawców. Nie mogą oni na przykład żądać uwzględnienia proponowanych przez nich rozwiązań albo formułować zarzutów nieprawidłowego sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia w sytuacji wyboru przez zamawiającego innych rozwiązań niż proponowane w toku dialogu. W skrajnej sytuacji zamawiający może w ogóle nie uwzględnić propozycji wykonawców, może także – właśnie na skutek uzyskanej wiedzy – w ogóle odstąpić od zamiaru realizacji zamówienia.

Wymogiem ustawowym (art. 31c p.z.p.) jest odnotowanie faktu prowadzenia dialogu technicznego w ogłoszeniu o zamówieniu, którego on dotyczył.

Wykorzystanie dialogu konkurencyjnego może nieść ze sobą wiele korzyści dla zamawiającego ale istnieją także niebezpieczeństwa z nim związane.