Rada Miasta Jeleniej Góry podjęła uchwałę o utworzeniu spółki Termy Cieplarniane, której jedynym wspólnikiem ma być miasto.
Ustalono kapitał zakładowy oraz postanowiony, że spółka prowadzić będzie działalność rekreacyjno-wypoczynkową. Podstawą utworzenia spółki była ustawa o samorządzie gminnym, która pozwala radzie tworzyć spółki ( art. 18 ust.2 pkt. 9 f). Kompleks składać się miał z  zespołu basenów i atrakcji wodnych wykorzystujących źródła termalne, części rekreacyjnej z zespołem wellness i spa oraz basenu zewnętrznego z zapleczem. Roboty rozpoczęto trzy lata temu w 2010 r. we wrześniu.
Wojewoda dolnośląski zakwestionował tę uchwałę, gdyż jego zdaniem doszło do utworzenia spółki, która nie zajmuje się sferą
działalności publicznej, ale jest przedsięwzięciem handlowym i komercyjnym. Odpowiedź Rady Miejskiej brzmiała, iż mylona jest
uchwała o utworzeniu  spółki z umową i jej dalszą działalnością
Sąd I instancji skargę wojewody oddalił. Zdaniem WSA we Wrocławiu stwierdził, że wojewoda nie odniósł się do legalności
utworzenia spółki i lakonicznego zapisu w uchwale mówiącego o jej celach.
Wojewoda dolnośląski złożył skargę kasacyjną zarzucając wyrokowi I instancji błędną wykładnię wspomnianego przepisu ustawy oraz art. 10 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Jego zdaniem sąd był zobligowany do oceny merytorycznej uchwały, gdyż rada wykroczyła poza swoje kompetencje ( art.141 ustawy ppsa).
NSA przyznał rację wojewodzie i w wyroku z 10 września uchylił wyrok WSA, przekazując sprawę jeszcze raz do rozpoznania. Zdaniem NSA rolą sądu I instancji było skontrolowanie legalności uchwały i sąd nie wywiązał się z tej roli. Sąd powinien ocenić, czy
zapis o prowadzeniu działalności handlowej i rekreacyjnej jest zgodny ze studium wykonalności projektu. Ponadto należało ustalić
czy wobec tego uchwała może się ostać, skoro jej celem jest powołanie spółki "zarobkowej". Nie wyjaśniono też, czy prezydent miasta przekazał swe uprawnienia spółce czy uchwała upoważniła go do scedowania zadań.

Sygnatura akt II OSK 1260/13, wyrok z 10 września 2013 r.