Przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest jedną z decyzji wydawanych w toku procesu inwestycyjno-budowlanego dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko lub obszar Natura 2000. Oznacza to, że podmiot planujący realizację przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko lub obszar Natura 2000 co do zasady musi wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Wniosek ten wszczyna stosunkowo długie postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ktre kończy się wydaniem decyzji rozstrzygającej w sprawie (decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia lub decyzja o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia).

Ustawodawca przewidział jednak możliwość przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu. Regulacja zawarta w art. 56b POŚ umożliwia bowiem nabycie przez inwestora praw płynących z wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia bez konieczności przeprowadzenia pełnego, wymaganego przez przepisy, postępowania w przedmiocie wydania tej decyzji.
Instytucja przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest bardzo korzystną formą, z jakiej mogą skorzystać podmioty biorące udział w procesie inwestycyjno–budowlanym. Stwarza bowiem – pod pewnymi warunkami – możliwość płynnej zamiany osoby inwestora. Oznacza to, że podmiot, który nie uczestniczył w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia może wejść w uprawnienia inwestora bez konieczności powtórzenia tego – już zakończonego – postępowania.

1. Wniosek o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu może nastąpić tylko na wniosek strony. Wniosek ten powinien zawierać: wskazanie – poprzez podanie imienia i nazwiska lub nazwy oraz adresu (siedziby) – adresata decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, wskazanie – poprzez podanie imienia i nazwiska lub nazwy oraz adresu (siedziby) – podmiotu na rzecz którego decyzja ta ma zostać przeniesiona oraz wskazanie – poprzez podanie oznaczenia decyzji, daty jej wydania oraz organu, który ją wydał – decyzji w stosunku do której wnioskuje się zmianę adresata.
Wraz z wnioskiem o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu należy złożyć: oświadczenie adresata decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, w którym wyraża on zgodę na przeniesienie tej decyzji na rzecz innego podmiotu (załącznik 1), oświadczenie podmiotu na rzecz którego decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ma zostać przeniesiona, w którym zobowiązuje się do przyjęcia wszystkich warunków zawartych w tej decyzji (załącznik 2).

2. Organ właściwy w sprawie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Organem właściwym w sprawie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu jest – zgodnie z art. 56b ust. 1 POŚ – organ właściwy do wydania tej decyzji. Organem tym co do zasady, jest więc – zgodnie z art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 4 POŚ – wójt (burmistrz lub prezydent miasta).
Jednakże w przypadkach szczególnych organem właściwym w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu jest wojewoda, starosta lub dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych. I tak wojewoda jest właściwy w sprawie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia w przypadku planowanej realizacji: przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 POŚ takiego jak droga, linia kolejowa, napowietrzna linia elektroenergetyczna, instalacja do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych, gazu lub sztuczny zbiornik wodny (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 1 lit. a POŚ); przedsięwzięcia zlokalizowanego w całości na terenach zamkniętych (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 1 lit. b POŚ); przedsięwzięcia zlokalizowanego w części na terenach zamkniętych (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 9 POŚ); przedsięwzięcia zlokalizowanego na obszarach morskich (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 1 lit. c POŚ) oraz zmiany lasu, niestanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 1 lit. d POŚ). Starosta jest natomiast właściwy do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 2 POŚ), a dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na użytek rolny (art. 56b ust. 1 w zw. z art. 46a ust. 7 pkt 3 POŚ).
W miejscu tym należy zaznaczyć, iż zgodnie z regulacją ogólną zawartą w KPA w przypadku, gdy wniosek o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu zostanie skierowany do niewłaściwego organu, organ ten winien przekazać go do organu właściwego. Przekazanie to następuje – o czym mowa w art. 65 § 1 KPA – w formie postanowienia.

3. Strony postępowania w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Stronami postępowania o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu są – zgodnie z art. 56b ust. 2 POŚ – tylko podmioty między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji czyli: podmiot, na rzecz którego decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia została wydana oraz podmiot, na rzecz którego decyzja ta ma zostać przeniesiona.
Oznacza to, że ustawodawca odmówił legitymacji strony w postępowaniu o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia innym – poza wskazanymi powyżej – podmiotom nawet wówczas, gdy uczestniczyły one w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Jednocześnie zaznaczyć należy, iż przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu w żaden sposób nie zagraża interesom osób trzecich. Ich prawnie chronione interesy nie mogą bowiem zostać zagrożone na skutek zmiany osoby inwestora.

4. Przesłanki przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu jest dopuszczalne tylko w ściśle określonych warunkach. Poniżej przedstawiono przesłanki przeniesienia omawianej decyzji na rzecz innego podmiotu, które winny być zweryfikowane przez organ przed wydaniem decyzji w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.

4.1. Zgoda adresata decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia może zostać przeniesiona – o czym mowa w art. 56b ust. 1 POŚ – tylko w przypadku wyrażenia zgody przez adresata decyzji na jej przeniesienie. Oznacza to, że podmiot legitymujący się decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia – aby przeniesienie tej decyzji na rzecz innego podmiotu było możliwe – musi złożyć oświadczenie o zrzeczeniu się praw określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na rzecz nowego adresata.

4.2. Przyjęcie przez podmiot na rzecz którego decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ma zostać przeniesiona wszystkich warunków zawartych w tej decyzji
Kolejną przesłanką, która musi być spełniona, aby przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia było możliwe, jest przyjęcie warunków zawartych w tej decyzji przez podmiot na rzecz którego decyzja ma być przeniesiona. W związku z powyższym podmiot ubiegający się o przeniesienie na niego decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia winien złożyć oświadczenie o przyjęciu wszystkich warunków zawartych w tej decyzji. W miejscu tym zaznaczyć należy, że przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu wiąże się nie tylko z przeniesieniem praw wynikających z tej decyzji, ale również obowiązków.

5. Rozstrzygnięcie w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu
Organ właściwy w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu – zgodnie z regulacją zawartą w art. 56b ust. 1 POŚ – jest zobowiązany przenieść tę decyzję w przypadku łącznego zaistnienia omówionych powyżej przesłanek przeniesienia decyzji. Oznacza to, że organ nie może odmówić przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu jeśli adresat decyzji wyraził zgodę na jej przeniesienie na rzecz innego podmiotu, a podmiot ten złożył oświadczenie o przyjęciu wszystkich warunków zawartych w tej decyzji.
Natomiast w przypadku niezaistnienia choćby jednej z przesłanek przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu, organ nie może przenieść tej decyzji na rzecz innego podmiotu. Przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu nie jest więc możliwe jeśli: adresat decyzji nie wyraził zgody na przeniesienie decyzji na rzecz innego podmiotu (brak pierwszej przesłanki przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu); podmiot, na rzecz którego decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia miała być przeniesiona nie złożył oświadczenia o przyjęciu wszystkich warunków zawartych w tej decyzji (brak drugiej przesłanki przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu).
Zaznaczyć należy, że ustawodawca nie sprecyzował formy, w jakiej organ winien podjąć rozstrzygnięcie w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu. Przyjmuje się jednak, że zarówno przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu, jak również odmowa przeniesienia tej decyzji winny nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Oznacza to, iż strona, która nie jest zadowolona z wydanego rozstrzygnięcia w przedmiocie przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na rzecz innego podmiotu może je kwestionować w formie odwołania.