Czy wykonywanie robót budowlanych, które nie są budową, a polegających na remoncie, przebudowie lub rozbiórce obiektów, o których mowa w art. 29 ust. 1 (tj. zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na ich budowę) wymaga pozwolenia na wykonanie tych robót, czy też zgłoszenia właściwemu organowi?
Czy przebudowa altany na terenie rodzinnych ogrodów działkowych o powierzchni zabudowy do 25 m2 wymaga pozwolenia na budowę?
Przebudowa oraz remont obiektów budowlanych wskazanych w art. 29 ust. 1 ustawy Prawo budowlane nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
W przypadku przepisów formułujących wyjątki od zasady, niedopuszczalne jest prowadzenie wykładni rozszerzającej. Przepisy takie muszą być poddane wykładni ścisłej (językowej), choć nie musi być to wykładnia zawężająca.
Od wykładni (rozszerzającej czy zawężającej) należy jednak rozróżnić tzw. wnioskowanie a fortiori, należące do tzw. reguł inferencyjnych (wnioskowanie z norm, które zostały wyinterpretowane na podstawie obowiązujących przepisów, o obowiązywaniu innych norm, które są ich konsekwencją) (S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii prawa, Poznań 1997).
Wnioskowanie a fortiori może przebiegać w dwojakim kierunku:
1) wnioskowania a minori ad maius (jeśli zakazane jest czynić mniej, dla uniknięcia określonych skutków, tj. zakazane jest naruszenie określonego dobra w stopniu mniejszym, to tym bardziej zakazane jest czynić więcej - naruszać to dobro w stopniu większym);
2) wnioskowania a maiori ad minus (jeśli nakazane/dozwolone jest czynić więcej dla zrealizowania jakiegoś stanu rzeczy, to tym bardziej nakazane/dozwolone jest czynić mniej w tej sprawie).
W przypadku treści art. 29 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, stosując wnioskowanie a maiori ad minus uznać należy, że jeśli dopuszczalna jest budowa określonych obiektów bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę, to tym bardziej dozwolona jest przebudowa lub remont takich obiektów bez konieczności uzyskania pozwolenia.
Takie wnioskowanie nie jest wnioskowaniem interpretacyjnym (mającym na celu ustalenie treści norm na podstawie przepisów), a inferencyjnym (wnioskowanie z norm o normach).