Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska odmówił uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w oparciu o zapisy Rozporządzenia Nr 163 Wojewody Warmińsko – Mazurskiego z dnia 19 grudnia 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Krainy Wielkich Jezior Mazurskich. W rozporządzeniu tym ustalono 100 m strefy ochronne dla jezior, jednak - § 4 ust. 5 pkt 1 wskazuje wyjątki. Przepis ten wyłącza inwestycje spod obowiązku zachowania 100 m strefy ochronnej od jeziora w obszarze chronionego krajobrazu pod warunkiem, że działka leży w obrębie zwartej zabudowy wsi i nieprzekraczalną linię zabudowy można wyznaczyć zgodnie z istniejącą linią zabudowy na działkach przyległych.
Teren przedmiotowej działki leży w granicach zwartej zabudowy wsi. Gmina nieprzekraczalną linię zabudowy od brzegu jeziora wyznaczyła w oparciu o analizę położenia budynków występujących na działkach sąsiednich, jednak nie są to działki bezpośrednio graniczące z terenem przedmiotowej działki. Zabudowane działki znajdują się w odległości ok. 54 m i ok. 105 m i są to w kolejności trzecia i szósta działka. Dyrektor stwierdził, że przez pojęcie "działki przyległej" należy rozumieć wyłącznie działki bezpośrednio graniczące z działką, której decyzja dotyczy.
Czy taka interpretacja pojęcia "działki przyległej" jest właściwa?
Rozporządzenie wojewody w sprawie ustanowienia obszaru chronionego jest samodzielnym aktem prawnym. Pojęcia stosowane w tym akcie należy rozumieć w następujący sposób:
1. jeśli zostały w nim zdefiniowane – w taki sposób, jak określono w definicji,
2. jeśli nie zostały zdefiniowane – zgodnie z potocznym ich rozumieniem.
Odnosząc to do przedmiotowej sprawy należy wyjaśnić, że należy sprawdzić, czy pojęcie "działki przyległej" zostało zdefiniowane w tym rozporządzeniu. W sytuacji, gdy brak takiej definicji – każdy, zarówno organy administracji, jak i inwestorzy, mają prawo do własnej interpretacji tych przepisów. W polskim systemie prawnym brak jest bowiem obowiązującej wykładni prawa. Analizując pojęcie działek przyległych, w kontekście zacytowanego przepisu rozporządzenia oraz potocznego znaczenia tego pojęcia, można stwierdzić, że działki przyległe to działki przylegające do innej działki, a więc bezpośrednio z nią graniczące. Internetowa edycja Słownika Języka Polskiego PWN definiuje bowiem słowo przyległy jako "graniczący z czymś". Ponadto należy mieć na względzie cel przepisu rozporządzenia wojewody dotyczącego wyjątku od zakazu zabudowy w strefie ochronnej. Wydaje się, że jego celem jest zapewnienie spójnej linii zabudowy na tym terenie, a więc takiej, która będzie zmierzać do zbliżonej zabudowy na działkach sąsiadujących ze sobą. Moim zdaniem, Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska właściwie zinterpretował pojęcie działek przyległych.

Maciej Jastrzębski