Pytanie:
Gmina wystąpiła do starosty z prośbą o sporządzenie inwentaryzacji stanu lasu dla lasów komunalnych. Łączna powierzchnia ww. nieruchomości wynosi 15,88 ha, z czego użytki oznaczone jako Ls mają powierzchnię 10,36 ha. Położone są one w pięciu różnych sołectwach, będących jednocześnie obrębami ewidencyjnymi, zarówno w UPUL jak również w rozumieniu geodezyjnym.
Łączna analiza normy kompetencyjnej - art. 21 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach - dalej u.l. oraz przepisu dotyczącego przeprowadzenia inwentaryzacji stanu lasu - art. 21 ust. 3 u.l. doprowadziła starostę do wniosku, że jest w jego kompetencji zlecenie przeprowadzenia inwentaryzacji stanu lasów, ale tylko dla takich lasów, które należą do osób fizycznych i wspólnot gruntowych. Ze stanowiskiem takim nie zgodziła się gmina.
Zdaniem Starosty w u.l. brak jest dyspozycji umożliwiającej starostom wydatkowanie środków na sporządzenie inwentaryzacji stanu lasów. Przeprowadza się ją na zlecenie starosty, jednakże brak w u.l. mechanizmu jej finansowania. Trudno założyć, by organ administracji publicznej obowiązany był do dysponowania środkami bez ustawowego upoważnienia.
Zwłaszcza, że zlecenie w rozumieniu u.l. nie jest tożsamym z umową zlecenia w rozumieniu ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - wyrok WSA w Lublinie z dnia 21 lutego 2012 r., III SA/Lu 597/11, LEX nr 1139299). W przeciwieństwie do art. 21 ust. 3 u.l., gdzie przewidziano kto pokrywa koszt sporządzenia inwentaryzacji, art. 21 ust. 2 u.l. nie przewiduje takiego mechanizmu.
Kto powinien pokryć koszty sporządzenia inwentaryzacji stanu lasów stanowiących własność komunalną – gmina czy powiat? Jaka dokumentacja urządzeniowa powinna zostać wykonana?
Należy dodać, że powierzchnia lasu wynosi powyżej 10 ha. Z drugiej strony nie stanowi on zwartego kompleksu leśnego.
Odpowiedź:
Inwentaryzację stanu lasu (ISL), o której mowa w art. 19 ust. 3 u.l. (czyli rozdrobnionych o powierzchni do 10 ha, niestanowiących własności Skarbu Państwa), powinna sporządzić gmina na swój koszt. Starosta sporządza ISL wyłącznie dla lasów należących do osób fizycznych oraz wspólnot gruntowych, zgodnie z art. 21 ust. 2 u.l.
Starosta może zlecić wykonanie ISL dla działek gminnych, ale nie finansuje on inwentaryzacji należących do osób prawnych, np. spółek, stowarzyszeń, parafii, a także należących do gmin. Oznacza to, że wszystkie koszty związane z inwentaryzacją ponoszą inne podmioty niż osoby fizyczne i wspólnoty gruntowe.
ISL dla lasów należących do osób fizycznych sporządza starosta
Inwentaryzację stanu lasu (dla lasów rozdrobnionych o powierzchni do 10 ha, niestanowiących własności Skarbu Państwa) powinna sporządzić gmina na swój koszt. Starosta sporządza ISL wyłącznie dla lasów należących do osób fizycznych oraz wspólnot gruntowych.
