Rezolucja 2022/1810 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Agencji Europejskiego GNSS (obecnie Agencja Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego - EUSPA) za rok budżetowy 2020

REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO (UE) 2022/1810
z dnia 4 maja 2022 r.
zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Agencji Europejskiego GNSS (obecnie Agencja Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego - EUSPA) za rok budżetowy 2020

PARLAMENT EUROPEJSKI,

- uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Agencji Europejskiego GNSS za rok budżetowy 2020,

- uwzględniając art. 100 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A9-0117/2022),

A. mając na uwadze, że zgodnie z zestawieniem dochodów i wydatków 1  ostateczny budżet Agencji Europejskiego GNSS (zwanej dalej "Agencją") na rok budżetowy 2020 wyniósł 35 449 479,85 EUR, co stanowi wzrost o 5,54 % w porównaniu z 2019 r.; mając na uwadze, że budżet Agencji pochodzi głównie z budżetu Unii; mając na uwadze, że stopa inflacji w UE w 2020 r. wyniosła 0,7 %;

B. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy (zwany dalej "Trybunałem") w sprawozdaniu dotyczącym rocznego sprawozdania finansowego Agencji za rok budżetowy 2020 (zwanym dalej "sprawozdaniem Trybunału") stwierdził, iż uzyskał wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe Agencji jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są legalne i prawidłowe;

Zarządzanie budżetem i finansami

1. zauważa z uznaniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 2020 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu w wysokości 100,00 %, co odpowiada wskaźnikowi z 2019 r.; zauważa ponadto, że wskaźnik wykonania w odniesieniu do środków na płatności wyniósł 83,38 %, co oznacza spadek o 2,57 % w porównaniu z 2019 r.;

2. zauważa, że oprócz swojego budżetu podstawowego Agencja nadal zarządzała dużą kwotą budżetu delegowanego, szczególnie w ramach umów o delegowaniu zadań związanych z eksploatacją europejskiego systemu wspomagania satelitarnego (EGNOS), eksploatacją Galileo i programem "Horyzont 2020"; zauważa również, że w 2020 r. Agencja rozpoczęła zarządzanie umową o przyznanie wkładu w działania przygotowawcze Govsatcom; odnotowuje także, że w 2020 r. w ramach budżetu delegowanego zaciągnięto zobowiązania na łączną kwotę 402 000 000 EUR, a na płatności przeznaczono kwotę 753 000 000 EUR;

Skuteczność

3. w odniesieniu do działań podjętych w następstwie uwag dotyczących przerw w świadczeniu usług Galileo w 2019 r. zauważa, że Agencja wdrożyła wszystkie krótko- i średnioterminowe zalecenia wydane przez jej Radę Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa; zauważa ponadto, że Agencja wdrożyła większość zaleceń długoterminowych i zgodnie z oczekiwaniami zastosuje pozostałe uwagi do końca 2021 r., w szczególności dotyczące wykonania trzeciego systemu przetwarzania synchronizacji orbitalnej (OSPF) oraz utrzymania przekazania łańcucha walidacyjnego i operacyjnego; wzywa Agencję, by poinformowała organ udzielający absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach;

4. zauważa, że pomimo wyzwań związanych z pandemią COVID-19 Agencja ogłosiła uruchomienie usługi Galileo Return Link; zauważa, że w 2020 r. Agencja z powodzeniem wprowadziła mechanizm obciążenia użytkowego EGNOS GEO-3;

5. przypomina, że zgodnie ze sprawozdaniem specjalnym Trybunału nr 22/2020 na temat przyszłości agencji (zwanym dalej "sprawozdaniem specjalnym Trybunału") Agencja ma w praktyce bardzo ograniczoną autonomię, ponieważ jej głównym zadaniem jest eksploatacja globalnego systemu nawigacji satelitarnej Galileo w ramach umowy o delegowaniu zadań podpisanej z Komisją; wzywa Komisję do przeglądu autonomii Agencji, w szczególności w odniesieniu do jej kompetencji we wdrażaniu umowy o delegowaniu zadań za pomocą szeregu złożonych umów z podmiotami z branży i sektora publicznego; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach;

6. w odniesieniu do działań podjętych w następstwie uwag z poprzednich lat zauważa, że w drugim kwartale 2020 r. Agencja przyjęła nową strategię w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) i strategię bezpieczeństwa ICT, a także politykę bezpieczeństwa ICT i odpowiednie przepisy wykonawcze; zauważa ponadto, że w sierpniu 2020 r. Agencja zatwierdziła program transformacji cyfrowej, również w związku z przekształceniem Agencji Europejskiego GNSS w Agencję Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego (EUSPA), aby zmodernizować środowisko pracy Agencji, rozszerzyć możliwości telepracy z wykorzystaniem unijnych informacji niejawnych oraz opracować nowoczesne aplikacje wspierające podstawową działalność, a także zwiększyć poziom bezpieczeństwa, co odzwierciedla dążenie do zapewnienia zdolności do cyberobrony 24/7 oraz nowych zmodernizowanych systemów;

7. zauważa, że zgodnie ze sprawozdaniem specjalnym Trybunału Agencja musi znacznie poprawić współpracę z państwami członkowskimi, innymi agencjami i podmiotami na arenie międzynarodowej; wzywa Agencję do zacieśnienia współpracy i wymiany wiedzy ze wszystkimi państwami członkowskimi; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach;

Polityka kadrowa

8. zauważa, że zgodnie ze stanem na dzień 31 grudnia 2020 r. plan zatrudnienia wdrożono w 100,00 % - przyjęto 150 pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 150 stanowisk dla tej kategorii pracowników (w porównaniu ze 139 stanowiskami zatwierdzonymi w 2019 r.); stwierdza ponadto, że w 2020 r. Agencja zatrudniała 65 pracowników kontraktowych i 7 oddelegowanych ekspertów krajowych;

9. zauważa z zaniepokojeniem brak równowagi płci wśród kadry kierowniczej wyższego szczebla Agencji, gdzie wszystkie trzy stanowiska (100 %) zajmują mężczyźni, oraz w zarządzie Agencji, gdzie 24 z 28 osób (85,7 %) to mężczyźni; ponadto odnotowuje z zaniepokojeniem brak równowagi płci wśród całego personelu Agencji, ponieważ 135 z 202 pracowników (66,8 %) to mężczyźni; docenia wysiłki Agencji na rzecz poprawy równowagi płci, zwiększające udział kobiet na wyższych stanowiskach kierowniczych z 7 % (2017 r.) do 33 % (2020 r.); ponownie wzywa Agencję, by jak najszybciej podjęła dodatkowe działania, aby zapewnić większą równowagę płci wśród kadry kierowniczej wyższego szczebla; apeluje do Komisji i państw członkowskich, by podczas mianowania kandydatów na członków zarządu Agencji zwracały uwagę na zapewnienie równowagi płci; przypomina Agencji, że przy wyborze kandydatów ważne są umiejętności, wiedza i doświadczenie, a także równowaga geograficzna i równowaga płci wśród pracowników;

10. w kontekście działań następczych podjętych w związku z uwagami dotyczącymi absolutorium w 2019 r. wyraża ubolewanie z powodu utrzymujących się dysproporcji geograficznych w składzie personelu Agencji, zwłaszcza na średnich i wyższych szczeblach kierowniczych; wzywa Agencję do doprowadzenia do odpowiedniej reprezentacji obywateli wszystkich państw członkowskich, przy jednoczesnym poszanowaniu kompetencji i zasług kandydatów, jak wskazano w art. 27 regulaminu pracowniczego urzędników;

11. jest zaniepokojony, że Agencja ma trudności z rekrutacją pracowników posiadających niezbędną wiedzę techniczną, a w celu zrekompensowania braku stanowisk lub ekspertów krajowych coraz częściej zleca podstawowe zadania prywatnym wykonawcom, od których może następnie stać się zależna; wzywa Komisję do dokładnego zbadania sytuacji i zapewnienia Agencji niezbędnych środków do zatrudnienia wymaganego personelu; wzywa Komisję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o tej sprawie;

12. wyraża zaniepokojenie z powodu dużej liczebności zarządu Agencji, która utrudnia podejmowanie decyzji i generuje znaczne koszty administracyjne;

13. ubolewa, że na stronie internetowej Agencji nadal nie opublikowano wszystkich życiorysów członków zarządu; wzywa Agencję, aby poinformowała organ udzielający absolutorium o podjętych w związku z tym działaniach;

14. zauważa, że w następstwie negocjacji w 2020 r., które doprowadziły do przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/696 2 , Agencję przekształcono w maju 2021 r. w EUSPA i rozszerzono zestaw jej podstawowych i delegowanych zadań oraz wprowadzono nową powiązaną ocenę skutków finansowych regulacji; zwraca uwagę, że transformacja ta obejmuje przeniesienie 251 pracowników zatrudnionych na czas określony i 34 pracowników kontraktowych do 2023 r.; zauważa, że zmiany te mogą utrudnić podejmowanie decyzji i pociągać za sobą znaczne koszty administracyjne; wzywa Agencję, by poinformowała organ udzielający absolutorium o zagrożeniach dla działalności Agencji i o podjętych przez Agencję środkach łagodzących;

15. z zadowoleniem przyjmuje wysiłki podejmowane w polityce kadrowej, mające na celu propagowanie telepracy i zdrowego życia, oraz nadal zachęca Agencję do dalszego opracowywania długoterminowych ram polityki kadrowej koncentrujących się na równowadze między życiem zawodowym a prywatnym, poradnictwie przez całe życie i rozwoju kariery zawodowej, równowadze płci, telepracy, równowadze geograficznej oraz rekrutacji i integracji osób z niepełnosprawnościami;

Zamówienia publiczne

16. zauważa, że w latach 2017-2020 Agencja przeprowadziła łącznie pięć postępowań o udzielenie zamówienia, obejmujących projekty DISPATCH i PRISMA; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2020 r. Agencja terminowo zawarła 100 % planowanych umów;

17. w odniesieniu do działań podjętych w następstwie ustaleń Trybunału z poprzedniego roku zauważa, że Agencja podjęła kroki, aby wdrożyć moduły e-zamówień i elektronicznego składania ofert jako narzędzia udzielania zamówień w ramach zarządzania swoją działalnością, ze szczególnym uwzględnieniem zamówień administracyjnych, które można realizować w drodze przetargów otwartych; zauważa, że Agencja przeprowadziła specjalne szkolenia i że zakończono realizację zadań administracyjnych w celu ich wykorzystania; wzywa Agencję, by poinformowała organ udzielający absolutorium o poczynionych w związku z tym postępach;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

18. przyjmuje do wiadomości środki zastosowane przez Agencję i aktualnie realizowane działania służące zapewnieniu przejrzystości, a także zapobieganiu konfliktom interesów i zarządzaniu nimi; zauważa, że w 2020 r. Agencja prowadziła jedną sprawę dotyczącą ujawnienia nieprawidłowości, obejmującą powtarzające się podobne informacje o nieprawidłowościach skierowane do szeregu zainteresowanych stron; zauważa, że w sprawie tej wszczęto dochodzenie, w wyniku których zarzuty dotyczące nieprawidłowości okazały się nieuzasadnione;

Kontrola wewnętrzna

19. na podstawie działań następczych i sprawozdania Trybunału odnotowuje, że istnieje ryzyko, iż płatności Agencji na rzecz Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA) w związku z realizacją programów EGNOS i GALILEO mogą być obliczane na podstawie niedokładnych kosztów ze względu na brak kompleksowej strategii ex ante lub ex post; na podstawie odpowiedzi Agencji dotyczącej kontroli ex ante zauważa, że Agencja przedstawiła Trybunałowi zaktualizowaną metodykę sprawozdawczości dotyczącej kosztów, a także wykazała, że korzysta z wydawanych przez ESA poświadczeń osiągnięcia celów pośrednich, aby uzgadniać koszty deklarowane przez ESA; na podstawie odpowiedzi Agencji zauważa, że w odniesieniu do strategii kontroli ex post Agencja i Dyrekcja Generalna ds. Przemysłu Obronnego i Przestrzeni Kosmicznej w Komisji kontrolują działalność ESA w 2020 r.; wzywa Agencję, by przedstawiła wyniki tej kontroli i uwzględniła wyciągnięte z niej wnioski w przyszłej strategii ex post;

20. z zadowoleniem przyjmuje wdrożenie ram kontroli wewnętrznej oraz zatwierdzenie planu ciągłości działania w 2020 r., który był przedmiotem dochodzeń następczych Trybunału od 2015 r.;

21. odnotowuje, że Służba Audytu Wewnętrznego Komisji (IAS) wydała w listopadzie 2019 r. sprawozdanie z kontroli eksploatacji EGNOS, w którym sformułowano pięć ważnych zaleceń i wskazano jedną kwestię do rozważenia; na podstawie odpowiedzi Agencji zauważa, że zalecenia te oczekują na weryfikację przez IAS; wzywa Agencję, aby poinformowała organ udzielający absolutorium o postępach w tym zakresie;

22. w odniesieniu do działań Agencji podjętych w następstwie absolutorium organu udzielającego absolutorium w 2019 r. zauważa, że jednostka audytu wewnętrznego przeprowadziła w 2019 r. kontrolę "Budowania zdolności pracowników GSA" i że chociaż sprawozdania nie sfinalizowano w 2019 r., zaplanowano jednak uwzględnienie w nim jednego bardzo ważnego i czterech ważnych zaleceń; wzywa Agencję do złożenia organowi udzielającemu absolutorium sprawozdania z postępu we wdrażaniu tych zaleceń;

Reakcja na pandemię COVID-19 i ciągłość działania

23. zauważa, że wydarzenia zewnętrzne Agencji odbywały się online, przez co fizyczne ograniczenia w związku z pandemią COVID-19 pozwoliły dotrzeć do nowych grup użytkowników i zyskać globalny zasięg, jak w przypadku platformy konsultacyjnej użytkowników i dorocznego Europejskiego Tygodnia Przestrzeni Kosmicznej, które to wydarzenia przyciągnęły ponad 3 000 uczestników z ponad 100 krajów;

Inne uwagi

24. przypomina, jak ważne jest zwiększenie cyfryzacji Agencji pod względem wewnętrznego funkcjonowania i zarządzania, ale także w celu przyspieszenia cyfryzacji procedur; podkreśla, że Agencja musi nadal aktywnie działać w tym zakresie, aby za wszelką cenę uniknąć przepaści cyfrowej między agencjami;

25. na podstawie odpowiedzi Agencji na sprawozdanie z udzielenia jej absolutorium za 2019 r. zauważa, że w 2020 r. Agencja wdrożyła szereg środków służących zwiększeniu cyberbezpieczeństwa, np. realizowała program Splunk Enterprise Security, przyjęła strategię bezpieczeństwa ICT oraz wprowadziła zarządzanie urządzeniami mobilnymi bazujące na usłudze Microsoft Intune;

26. na podstawie swoich odpowiedzi na standardowy kwestionariusz Parlamentu zauważa, że Agencja wprowadza szereg środków, aby zapewnić zrównoważoną i przyjazną dla środowiska przestrzeń biurową, np. udział w umownych i koordynacyjnych ramach systemu ekozarządzania i audytu, stosowanie praktyk recyklingu i włączanie szczegółowych postanowień dotyczących środowiska do wszystkich nowych umów;

27. zauważa, że Agencja szuka nowego budynku dla swojej siedziby w Pradze; zwraca uwagę na trwającą budowę i remont innych obiektów Agencji we Francji i w Hiszpanii; zauważa, że według Agencji ww. projekty modernizacyjne i budowlane są realizowane zgodnie z krajowymi normami środowiskowymi i najnowszą metodyką;

28. w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 4 maja 2022 r. 3  w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

1 Dz.U. C 114 z 31.3.2021, s. 107.
2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/696 z dnia 28 kwietnia 2021 r. ustanawiające Unijny program kosmiczny i Agencję Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego oraz uchylające rozporządzenia (UE) nr 912/2010, (UE) nr 1285/2013 i (UE) nr 377/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE (Dz.U. L 170 z 12.5.2021, s. 69).
3 Teksty przyjęte, P9_TA(2022)0196.

Zmiany w prawie

Jaka wysokość diety dla członków komisji wyborczych w wyborach Prezydenta

500 zł zarobi członek obwodowej komisji wyborczej w wyborach Prezydenta RP, 600 zł - zastępca przewodniczącego, a 700 zł przewodniczący komisji wyborczej – wynika z uchwały Państwowej Komisji Wyborczej. Jeżeli odbędzie się ponownie głosowanie, zryczałtowana dieta wyniesie 75 proc. wysokości diety w pierwszej turze. Termin zgłaszania kandydatów na członków obwodowych komisji wyborczych mija 18 kwietnia

Robert Horbaczewski 20.01.2025
Zmiany w podatkach 2025 - przybędzie obowiązków sprawozdawczych

1 stycznia 2025 r. weszły w życie liczne zmiany podatkowe, m.in. nowe definicje budynku i budowli w podatku od nieruchomości, JPK CIT, globalny podatek wyrównawczy, PIT kasowy, zwolnienie z VAT dla małych firm w innych krajach UE. Dla przedsiębiorców oznacza to często nowe obowiązki sprawozdawcze i zmiany w systemach finansowo-księgowych. Firmy muszą też co do zasady przeprowadzić weryfikację nieruchomości pod kątem nowych przepisów.

Monika Pogroszewska 02.01.2025
Nowy Rok - jakie zmiany czekają nas w prawie

W 2025 roku minimalne wynagrodzenie za pracę wzrośnie tylko raz. Obniżeniu ulegnie natomiast minimalna podstawa wymiaru składki zdrowotnej płaconej przez przedsiębiorców. Grozi nam za to podwyżka podatku od nieruchomości. Wzrosną wynagrodzenia nauczycieli, a prawnicy zaczną lepiej zarabiać na urzędówkach. Wchodzą w życie zmiany dotyczące segregacji odpadów i e-doręczeń. To jednak nie koniec zmian, jakie czekają nas w Nowym Roku.

Renata Krupa-Dąbrowska 31.12.2024
Zmiana kodów na PKD 2025 rodzi praktyczne pytania

1 stycznia 2025 r. zacznie obowiązywać nowa Polska Klasyfikacja Działalności – PKD 2025. Jej ostateczny kształt poznaliśmy dopiero w tygodniu przedświątecznym, gdy opracowywany od miesięcy projekt został przekazany do podpisu premiera. Chociaż jeszcze przez dwa lata równolegle obowiązywać będzie stara PKD 2007, niektórzy już dziś powinni zainteresować się zmianami.

Tomasz Ciechoński 31.12.2024
Co się zmieni w prawie dla osób z niepełnosprawnościami w 2025 roku

Dodatek dopełniający do renty socjalnej dla niektórych osób z niepełnosprawnościami, nowa grupa uprawniona do świadczenia wspierającego i koniec przedłużonych orzeczeń o niepełnosprawności w marcu - to tylko niektóre ważniejsze zmiany w prawie, które czekają osoby z niepełnosprawnościami w 2025 roku. Drugą część zmian opublikowaliśmy 31 grudnia.

Beata Dązbłaż 28.12.2024
Stosunek prezydenta Dudy do wolnej Wigilii "uległ zawieszeniu"

Prezydent Andrzej Duda powiedział w czwartek, że ubolewa, że w sprawie ustawy o Wigilii wolnej od pracy nie przeprowadzono wcześniej konsultacji z prawdziwego zdarzenia. Jak dodał, jego stosunek do ustawy "uległ niejakiemu zawieszeniu". Wyraził ubolewanie nad tym, że pomimo wprowadzenia wolnej Wigilii, trzy niedziele poprzedzające święto mają być dniami pracującymi. Ustawa czeka na podpis prezydenta.

kk/pap 12.12.2024
Metryka aktu
Identyfikator:

Dz.U.UE.L.2022.258.419

Rodzaj: Rezolucja
Tytuł: Rezolucja 2022/1810 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Agencji Europejskiego GNSS (obecnie Agencja Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego - EUSPA) za rok budżetowy 2020
Data aktu: 04/05/2022
Data ogłoszenia: 05/10/2022