Spory majątkowe pomiędzy gminą i związkiem międzygminnym mają charakter cywilnoprawny

Powstałe w wyniku uchwał związku międzygminnego spory majątkowe pomiędzy gminą, która wystąpiła ze związku międzygminnego, a tym związkiem, mają charakter cywilnoprawny, a tym samym do ich rozpoznania właściwe są sądy powszechne uznał WSA w Kielcach.

Przedmiotem sporu w sprawie jest uchwała zgromadzenia związku międzygminnego w sprawie ustalenia wysokości składek na 2013 r. W uchwale tej ustalono m.in. wysokość składki członkowskiej na 2013 rok dla gminy na spłatę zaciągniętej pożyczki na inwestycje zrealizowane oraz wysokość składki na inwestycję na 2013 rok dla gminy. Gmina w momencie podejmowania uchwały nie była już członkiem związku międzygminnego, w związku z czym uznała, że obciążanie jej jakimikolwiek składkami z tytułu planowanych, czy realizowanych przez ten związek inwestycji jest niedopuszczalne.

WSA rozpatrując sprawę ustalił, iż na skutek wydania zaskarżonej uchwały, pomiędzy dwoma odrębnymi podmiotami prawa cywilnego, tj. związkiem międzygminnym, a gminą będącą jego byłym członkiem, ujawnił się spór majątkowy dotyczący wzajemnych rozliczeń z tytułu kosztów działalności tego związku. Takie spory majątkowe są sprawami cywilnymi podlegającymi rozpoznaniu przez sądy powszechne, o czym wprost stanowi art. 8 ust. 2b ustawy o samorządzie gminnym . W konsekwencji oznacza to, że również uchwała związku międzygminnego dotycząca rozliczeń pomiędzy gminą, która wystąpiła ze związku międzygminnego, a tym związkiem, nie jest podejmowana w sprawie z zakresu administracji publicznej, ale w sprawie cywilnej, przez co nie jest objęta zakresem właściwości sądów administracyjnych, określonym w powołanym przepisie art. 3 § 2 ustawy z dnia z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Nie jest taka uchwała bowiem ani aktem prawa miejscowego, ani też aktem organu jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków innym niż określony w art. 3 § 2 pkt 5, podejmowanym w sprawie z zakresu administracji publicznej.

W związku z tym WSA uznał, iż powstałe w wyniku uchwał związku międzygminnego spory majątkowe pomiędzy gminą, która wystąpiła ze związku międzygminnego, a tym związkiem, mają charakter cywilnoprawny, a tym samym do ich rozpoznania właściwe są sądy powszechne.

Na podstawie:
Postanowienie WSA w Kielcach z 25 lipca 2013 r., sygn. akt I SA/Ke 240/13, nieprawomocne

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594)