Pisaliśmy o tym również:
 Wprowadzenie przelicznika godzinowego uzależnionego od ilości uczniów stanowi przekroczenie przez radę gminy upoważnienia ustawowego (NK.II.ZCH.0911-97/10)






Rozstrzygnięcie nadzorcze
 
z dnia 31 maja 2010 r.
 
Wojewoda Podlaski
 
NK.II.ZCH.0911-97/10
 
Przelicznik godzinowy tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dla nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin, uzależniony od ilości uczniów stanowi przekroczenie przez radę gminy ustawowego upoważnienia.
 
 
Sentencja
 
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz.974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146 i Nr 40, poz. 230)
stwierdzam nieważność
§ 5 uchwały Nr XXX/164/10 Rady Gminy Jaświły z dnia 29 kwietnia 2010 r. o określeniu rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin oraz określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć pedagogów zatrudnionych w szkołach.
 
Uzasadnienie faktyczne
 
W dniu 29 kwietnia 2010 r. Rada Gminy Jaświły podjęła uchwałę Nr XXX/164/10 o określeniu rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin oraz określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć pedagogów zatrudnionych w szkołach, która w dniu 30 kwietnia 2010 r. wpłynęła do organu nadzoru.
 
Przeprowadzona analiza wykazała, iż część zapisów wskazanej wyżej uchwały zostało podjętych z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 20 maja 2010 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.
 
Rada Gminy Jaświły w § 5 ustaliła, iż w szkołach do 12 oddziałów w zależności od ilości uczniów, przyjmuje się następujący przelicznik godzinowy, na 10 uczniów przypada 1 godzina biblioteczna.
 
W ocenie organu nadzoru przyjęte przez Radę Gminy Jaświły rozwiązanie stanowi przekroczenie granic delegacji ustawowej zawartej w art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.).
 
Zgodnie z upoważnieniem zawartym w w/w przepisie organ prowadzący jest uprawniony do ustalenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dla nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin. Zastosowana w przedmiotowej uchwale regulacja wprowadzająca przelicznik godzinowy uzależniony od ilości uczniów stanowi przekroczenie przez Radę Gminy ustawowego upoważnienia.
 
Podkreślenia wymaga, iż w orzecznictwie ugruntował się pogląd, zgodnie z którym wykładnia norm o charakterze kompetencyjnym powinna być interpretowana w sposób ścisły i literalny. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (vide: wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., K 25/99, OTK 2000/5/141).
 
Rada Gminy Jaświły jako organ stanowiący powinna działać tylko i wyłącznie na podstawie prawa i w jego granicach, stąd też niedopuszczalnym jest podejmowanie przez Radę regulacji bez wyraźnego upoważnienia ustawowego lub z jego przekroczeniem.
 
Mając powyższe na uwadze, stwierdzenie nieważności § 5 uchwały Nr XXX/164/10 Rady Gminy Jaświły z dnia 29 kwietnia 2010 r. o określeniu rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach, określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin oraz określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć pedagogów zatrudnionych w szkołach, jest zasadne.
 
Na niniejsze rozstrzygnięcie służy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.