NSA: samo przekroczenie terminu zagospodarowania nie wystarczy do nałożenia opłaty

Nałożenie dodatkowej opłaty rocznej nie może być uzasadnione samym faktem przekroczenia terminu zagospodarowania nieruchomości uznał Naczelny Sąd Administracyjny. Organ ma obowiązek ustalić przyczyny zaistniałego opóźnienia i ocenić je w granicach uznania administracyjnego.

Omówienie orzecznictwa pochodzi z programu LEX dla Samorządu Terytorialnego.



Prezydent miasta ustalił wspólnikom spółce, dodatkową opłatę roczną z tytułu niedotrzymania terminów zagospodarowania nieruchomości.

Wspólnicy spółki odwołali się od decyzji. Wyjaśnili, iż przekroczenie terminu było przez nich niezawinione i było spowodowane opóźnieniami procedur w uzyskiwaniu stosownych zezwoleń. Ponadto umowa nie przewidywała sankcji w postaci nałożenia na nich jako użytkowników wieczystych, dodatkowej opłaty rocznej.

SKO uznało, iż decyzja jest prawidłowa.

W ocenie kolegium niezachowanie terminu zagospodarowania nieruchomości ustalonego w umowie jest wystarczającą przesłanką dla ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. Zatem nie ma znaczenia, czy uchybienie temu terminowi było zawinione, czy też nie przez użytkownika wieczystego.

NSA nie zgodził się z takim stanowiskiem.

NSA zwrócił uwagę, iż skoro opłata dodatkowa zasadniczo ma służyć dyscyplinująco na wykonanie przez użytkownika wieczystego obowiązków związanych z zabudową terenu – to istotne jest zbadanie przyczyn opóźnienia realizacji umowy.

Kontrola legalności decyzji nakładającej na użytkownika wieczystego sankcję w postaci dodatkowej opłaty rocznej nie może być ograniczona tylko do sprawdzenia ustaleń dotyczących tego, czy przekroczony został termin zabudowy terenu.

Sąd podkreślił, iż użytkownik wieczysty, w tym wypadku spółka, musi mieć zagwarantowaną możliwość obrony swojego interesu i wykazania okoliczności dotyczących przyczyn opóźnienia realizacji obowiązków wynikających z umowy oddania gruntu w użytkowanie wieczyste.

Nałożenia dodatkowej opłaty rocznej, w trybie art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), nie można uzasadnić samym faktem przekroczenia terminu zagospodarowania nieruchomości.

W związku z tym organ prowadzący postępowanie ma obowiązek ustalić przyczyny zaistniałego opóźnienia i ocenić je w granicach uznania administracyjnego – uznał NSA.

Na podstawie:
Wyrok NSA z 25 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 544/13, prawomocny


Omówienie orzecznictwa pochodzi z programu LEX dla Samorządu Terytorialnego.