Trybunał Konstytucyjny nie chce ujawniać wartości swoich umów cywilnych

Trybunał Konstytucyjny od kwietnia zeszłego roku broni się przed podaniem kwot na jakie zawarł umowy o dzieło i zlecenia ze swoimi współpracownikami. Pytania zadaje Sieć Obywatelska Watchdog, gdyż prowadzi szeroko zakrojoną akcję dotyczącą jawności życia publicznego.

Wniosek jaki złożyła Sieć Obywatelska Watchdog Polska w 2014 r. dotyczył udostępnienia umów o dzieło oraz umów zlecenia za kwiecień 2014 r. Prezes TK umowy udostępnił, ale z wyłączeniem kwot wynagrodzeń osób fizycznych będących wykonawcami lub zleceniobiorcami.  W tym zakresie organ pozostawał w bezczynności, dlatego też sprawa trafiła do WSA w Warszawie. Wyrokiem z 26 marca 2015 r. (sygn. akt II SAB/Wa 1008/14) Sąd zobowiązał Prezesa TK do rozpoznania wniosku w części dotyczącej wynagrodzeń.
 

Decyzja odmowana prezesa
Już 30 czerwca Sieć otrzymała decyzję odmawiającą udostępnienia informacji. W pierwszej części uzasadnienia organ podkreślił konieczność ochrony prywatności kontrahentów, z którymi zostały zawarte umowy cywilnoprawne. Powołując się na przesłankę prywatności osoby fizycznej (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej "u.d.i.p.") uznał, iż ograniczenie prawa do informacji jest w tym przypadku uzasadnione.
Prezes TK odwołał się do art. 47 Konstytucji RP przyznającego prawo do ochrony życia prywatnego. W jego ocenie ochrona ta obejmuje m.in. autonomię informacyjną, która oznacza uprawnienie do kontrolowania informacji dotyczących jednostki, jeśli znajdują się one w dyspozycji innych osób. Prawo do prywatności jest dobrem osobistym, które dotyczy również informacji o majątku osób fizycznych, w tym wysokości zarobków.
W drugiej części uzasadnienia Prezes TK wskazał, iż osoby, z którymi podpisano umowy o dzieło oraz umowy zlecenia nie mogą zostać uznane za osoby pełniące funkcje publiczne, ani mające związek z pełnieniem takich funkcji. Analizując orzeczenie TK (sygn. akt K 17/05) oraz definicję funkcjonariusza publicznego zawartą w Kodeksie Karnym (art. 115 § 15) organ stwierdził, iż kontrahenci umów wykonują czynności jedynie usługowe i techniczne.

 Bez wpływu na działalność
Jak komentują przedstawiciele Sieci Obywatelskiej - w decyzji wymieniono, co było przedmiotem treści umów cywilnoprawnych – przykładowo: napisanie artykułu do serwisu internetowego, ale także redakcja i korekty projektów zarządzeń, postanowień i opinii prawnych, czy też aktualizacja i uzupełnienie opracowania dotyczącego orzecznictwa TK. Według Prezesa TK wyliczone działania nie mają wpływu na procesy decyzyjne organu.
Ponadto, w ocenie organu ujawnienie informacji o wynagrodzeniach mogłoby narazić TK na odpowiedzialność z tytułu naruszenia dóbr osobistych, na gruncie art. 23 oraz 24 Kodeksu Cywilnego.
Zdaniem działaczy Watchdog trudno przychylić się do stanowiska Prezesa TK. Organ, którego zadaniem jest stać na straży Konstytucji, nie powinien pozbawiać możliwości korzystania z prawa do informacji publicznej.

 Rok wydania: 2014
  Piotr Sitniewski
  Dostęp do informacji publicznej. Pytania i odpowiedzi