Rada powiatu uchwaliła projekt rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu. Wójtowie i burmistrzowie zainteresowanych miejscowości ocenili projekt pozytywnie.
Natomiast pozytywnej opinii nie wydała okręgowa rada aptekarska. Wskazała miedzy innymi, że wydłużenie godzin pracy aptek nie ma uzasadnienia w faktycznych potrzebach ludności.
Przedstawiciele aptek wezwali radę do usunięcia naruszenia interesu prawnego wywołanego przyjęciem uchwały.
Rada odmówiła uwzględnienia wezwań właścicieli aptek do usunięcia naruszenia.
Jeden z przedsiębiorców prowadzący aptekę wniósł do sądu administracyjnego skargę na uchwałę. Jego zdaniem nie posiadała ona uzasadnienia, co powodowało jej nieważność.
WSA przyznal rację skarżącemu przedsiebiorcy.
W ocenie sądu uchwała nie zawierała uzasadnienia. Brak uzasadnienia natomiast wyklucza możliwość jakiejkolwiek polemiki z postanowieniami uchwały.
Sąd podkreślił, iż skoro podjęto rozmowy z właścicielami aptek i skoro samorząd aptekarski wyraził opinię negatywną co do projektu uchwały, organ powinien ustosunkować się do tych wniosków i ocen i wyjaśnić dlaczego nie uwzględnia uwag wskazanych podmiotów stwierdzających m.in., że potrzeby ludności nie uzasadniają przyjętego harmonogramu dyżurów.
Poznaj Linie Orzecznicze Lex >>>
W ocenie sądu konieczne jest wskazanie w uzasadnieniu uchwały przesłanek, jakimi kierowała się rada przy jej podejmowaniu.
Wymóg ten należy łączyć z obowiązkiem działania organów administracji publicznej na podstawie prawa, co w połączeniu z zasadą zaufania do organów samorządowych, rodzi po stronie władzy publicznej obowiązek motywowania jej rozstrzygnięć - jako elementu jawności działania władzy publicznej – przypomniał sąd.
O ile organ decyduje się na szersze konsultacje ze środowiskiem właścicieli aptek, to z uzasadnienia winno wynikać, dlaczego postulaty nie zostały uwzględnione w szczególności, jeżeli one są w jakimś zakresie zbieżne z opinią samorządu aptekarskiego.
Na podstawie:
Wyrok WSA w Poznaniu z 7 grudnia 2016 r., sygn. akt IV SA/Po 412/16, nieprawomocny
