Czy organ prowadzący powinien opracować własny regulamin konkursu (konkursów)?
Jeśli tak to w przypadku powiatu kto i w jakiej formie powinien ustanowić ten regulamin - zarząd powiatu (w formie uchwały) czy starosta (w formie zarządzenia)?
Zgodnie z treścią art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) organy państwa działają w granicach i na podstawie prawa. Zgodnie z treścią art. 36a ust. 12 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) – dalej u.s.o., jedynie minister właściwy do spraw oświaty i wychowania został wyposażony w kompetencje ustalenia w drodze rozporządzenia regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły, trybu pracy komisji konkursowej, sposobu ogłaszania i nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego przez organ prowadzący szkołę.
Zakres kompetencyjny organów prowadzących szkoły został zakreślony w art. 5c u.s.o. i nie ma wśród wymienionych kompetencji uprawnienia do odrębnego określania zasad dotyczących konkursu na funkcję dyrektora szkoły. Zatem należy uznać, że zgodnie z zasadą racjonalnego ustawodawcy, takie uprawnienie nie zostało dla jakiegokolwiek organu samorządu terytorialnego przewidziane. Wynika to także z zasady spójności i zupełności systemu prawnego; wydanie zarządzenia regulującego kwestie konkursu na funkcję dyrektora szkoły prowadziłoby albo do powtórzenia treści rozporządzenia MEN, lub wprowadzenia treści z nim sprzecznych. Natomiast system prawa z samej zasady nie może być wewnętrznie sprzeczny. Tak więc kompetencji organu prowadzącego nie należy domniemywać. Muszą one wynikać wprost z przepisów prawa. Na gruncie oświatowym, cały zakres kompetencji organu prowadzącego szkoły określa u.s.o., która – tak jak powiedziano powyżej – nie zawiera uprawnienia do regulowania kwestii wskazanych w pytaniu.
