RIO: rozliczenie dotacji powinno być oparte na faktycznej liczbie uczniów

Rozliczenie dotacji winno być dokonywane w oparciu o faktyczną liczbę uczniów w poszczególnych miesiącach danego roku, a nie liczbę uczniów wskazaną we wniosku o dotację czy też wynikającą z kilku miesięcy roku, w którym udzielona zostanie dotacja, orzekła Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 11 lipca 2012 r. (RIO-KF-4104-19/2012).

Z ustaleń przeprowadzonych w toku trwania kontroli wynika, iż w 2011 r. Stowarzyszeniu Przyjaciół Szkół Katolickich w Częstochowie z tytułu prowadzenia niepublicznej Szkoły Podstawowej w Grążawach przyznano i przekazano dotację w wysokości 310.114,00 zł. Wysokość dotacji na jednego ucznia została określona przez organ stanowiący na poziomie kwoty przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Gminę, która w 2011 r. wyniosła 610,59 zł na miesiąc.

Gmina ustaliła wysokość dotacji dla 42 uczniów na poziomie 310.114,00 zł, podczas gdy z informacji składanych przez beneficjenta wynikała, że w okresie styczeń-sierpień było 42 uczniów i wrzesień-grudzień - 49. Tym samym wysokość dotacji powinna ukształtować się na poziomie 324.833,88 zł (8 miesięcy x 42 x 610,59 zł + 4 miesiące x 49 uczniów x 610,59 zł). Beneficjentowi przyznano więc dotację nie uwzględniając zmiany liczby uczniów uczęszczających do szkoły w 2011 r. Powyższym działaniem naruszone zostały przepisy art. 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), w myśl których dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego, a także przepisy zawarte w § 3 ust. 2 i § 5 ust. 1 pkt 3 uchwały nr XXXIII/160/10 Rady Gminy Bartniczka z dnia 30 czerwca 2010 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielonych dla szkół i placówek publicznych oraz niepublicznych, prowadzonych na terenie gminy Bartniczka przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż Gmina Bartniczka, zgodnie z którymi dotacje udzielane są na każdego ucznia ujętego w dokumentacji prowadzonej przez szkołę, jeżeli nie ma przesłanej do ich skreślenia z listy, wynikających z przepisów wewnętrznych szkoły i przepisów powszechnie obowiązujących.

 

Podczas kontroli Wójt Gminy Wiesław Biegański wyjaśnił, że w jego ocenie przepisy w zakresie naliczania dotacji są niejasne i wprost z nich nie wynika co należy zrobić w sytuacji zwiększenia się liczby uczniów. Odnosząc się do udzielonej odpowiedzi podnieść należy, że dotacje przyznawane przez gminę na podstawie art. 90 przywołanej ustawy mają charakter dotacji podmiotowych. Obowiązkiem gminy jest udzielenie dotacji na każdego ucznia, co wynika z brzmienia art. 90, odpowiednio odnosząc się do rodzajów jednostek oświatowych. Powyższe oznacza, że rozliczenie dotacji winno być dokonane w oparciu o faktyczną liczbę uczniów w poszczególnych miesiącach dotowanego roku, a nie liczbę uczniów wskazaną we wniosku o dotację czy też wynikającą z kilku miesięcy w roku, w którym udzielona zostaje dotacja. W trakcie roku budżetowego faktyczna liczba uczniów może bowiem ulegać zmianie i odbiegać od liczby uczniów wskazanej we wniosku o udzielenie dotacji. Zaznaczyć również należy, że składany przez dany podmiot wniosek o udzielenie dotacji dotyczy roku budżetowego obejmuje w poszczególnych miesiącach dwa różne lata nauki szkolnej, gdyż rok szkolny nie pokrywa się z rokiem kalendarzowym (budżetowym). Liczba uczniów podana we wniosku ma jedynie charakter informacyjny służący zapewnieniu w budżecie danej gminy środków na wypłatę dotacji i ostatecznie nie przesądza o jej wysokości. O wielkości dotacji decyduje rzeczywista liczba uczniów dotowanego podmiotu.

W świetle tej regulacji niezbędne jest rozliczenie się beneficjenta z liczby dzieci. W Gminie Bartniczka comiesięczne informacje o liczbie uczniów były składane przez beneficjenta dotacji, mimo to organ przyznający dotację nie skorygował sposobu naliczania dotacji z IX-XII 2011 r., a nadto nie skorzystał z prawa kontroli rozliczenia dotacji, a w szczególności dokumentacji, na podstawie której sporządzono miesięczną informację o faktycznej liczbie uczniów stanowiącą podstawę naliczenia dotacji w danym miesiącu.