Czy obowiązek ten dotyczy budynków zajmowanych przez szkoły, przedszkola, szpitale, muzea, biblioteki, ZUS, Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa?

Odpowiedź
Podmioty takie jak szkoły, przedszkola, szpitale, muzea i biblioteki nie muszą sporządzać świadectw charakterystyki energetycznej dla swoich budynków. Powinny je natomiast sporządzać ZUS i ARiMR.

Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej - dalej u.ch.e. "właściciel lub zarządca budynku, którego powierzchnia użytkowa zajmowana przez organy wymiaru sprawiedliwości, prokuraturę oraz organy administracji publicznej przekracza 250 m˛ i w których dokonywana jest obsługa interesantów, zapewnia sporządzenie świadectwa charakterystyki energetycznej dla tego budynku". Definicja pojęcia organów administracji publicznej nie została zawarta w przepisach tej ustawy. Określona została natomiast w art. 5 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a., zgodnie z którym przez organy administracji publicznej rozumie się "ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolone lub niezespolone), organy jednostek samorządu terytorialnego" i inne organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Mając na uwadze tą definicję należy przyjąć, że dla budynków szkół, przedszkoli, szpitali, muzeów i bibliotek nie ma obowiązku sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej. Nie mieszczą się bowiem w katalogu budynków organów administracji publicznej. Ponadto zasadniczo nie przyjmuje się w nich interesantów. Nie stanowią one bowiem budynków organów administracji publicznej w rozumieniu powyższej definicji. Obowiązek taki dotyczy natomiast Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, gdyż jest państwową osobą prawną, której prezes wydaje decyzje administracyjne oraz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, który jest państwową jednostką organizacyjną posiadającą osobowość prawną wydającą decyzje administracyjne.

Wydaje się jednak, że użycie w u.ch.e. określenia "organy administracji publicznej" jest błędem legislacyjnym. Ogranicza bowiem w istotny sposób katalog podmiotów publicznych, które będące właścicielami lub zarządcami budynków, zobowiązane są do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynków. Kierując się jednak literalnym brzmieniem przepisów, podmioty takie jak szkoły, przedszkola, szpitale, muzea i biblioteki nie muszą sporządzać świadectw charakterystyki energetycznej dla swoich budynków.