Pytanie:
Czy kwestie bezpieczeństwa pożarowego leżą w zakresie kompetencji organu nadzoru budowlanego?
Odpowiedź:
Organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do kontroli bezpieczeństwa pożarowego w takim zakresie, w jakim wynika to z przepisów ustawy - Prawo budowlane i aktów wykonawczych do tej ustawy.
Uzasadnienie:
Zadania organów nadzoru budowlanego uregulowane zostały w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane. Podstawowe zadania wynikają z art. 81 ust. 1 pr. bud., zgodnie z którym "do podstawowych obowiązków organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego należy:
1) nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności:
2) zgodności zagospodarowania terenu z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz wymaganiami ochrony środowiska,
3) warunków bezpieczeństwa ludzi i mienia w rozwiązaniach przyjętych w projektach budowlanych, przy wykonywaniu robót budowlanych oraz utrzymywaniu obiektów budowlanych,
4) zgodności rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi oraz zasadami wiedzy technicznej,
5) właściwego wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie,
6) stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych wyrobów zgodnie z art. 10;
7) wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach określonych ustawą".
Kolejnym przepisem określającym zadania nadzoru budowlanego jest art. 84 ust. 1 pr. bud., zgodnie z którym "do zadań organów nadzoru budowlanego należy:
1) kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego;
2) kontrola działania organów administracji architektoniczno-budowlanej;
3) badanie przyczyn powstawania katastrof budowlanych;
4) współdziałanie z organami kontroli państwowej".
Z zacytowanych powyżej przepisów nie wynika wprost, że organ nadzoru budowlanego jest właściwy do badania zagadnień związanych z bezpieczeństwem pożarowym.
Jednak należy zwrócić uwagę na fakt, iż pojęcie wspomnianej powyżej kontroli przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego zostało doprecyzowane w art. 84a ust. 1 pr. bud., zgodnie z którym "kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego obejmuje:
1) kontrolę zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym lub warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę;
2) sprawdzanie posiadania przez osoby pełniące samodzielne funkcje techniczne w budownictwie właściwych uprawnień do pełnienia tych funkcji;
3) sprawdzanie wyrobów stosowanych przy wykonywaniu robót budowlanych w zakresie zgodności z art. 10, w szczególności wyrobów budowlanych".
Zarówno więc z treści art. 81 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 81 ust. 1 pkt 1, jak art. 84a ust. 1 pkt 1 pr. bud. wynika, że organy nadzoru budowlanego kontrolują przestrzeganie przepisów regulujących kwestie związane z budową, a więc zarówno projektowaniem, jak i wykonywaniem robót budowlanych. Do przepisów tych zalicza się m.in. rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Dział VII tego rozporządzenia, zatytułowany "Bezpieczeństwo pożarowe" określa wymagania budynków pod względem bezpieczeństwa pożarowego. Z uwagi na fakt, iż jest to rozporządzenie wykonawcze do pr. bud. organ nadzoru budowlanego jest nie tylko uprawniony, lecz nawet zobowiązany do kontroli przestrzegania tego rozporządzenia. Jest więc również zobowiązany do kontroli bezpieczeństwa pożarowego w takim zakresie, w jakim wynika to z przepisów pr. bud. i aktów wykonawczych do tej ustawy.
