Pytanie
Jaki organ jest właściwy do wydania pozwolenia na budowę w specjalnych strefach ekonomicznych?
Odpowiedź
odpowiedzi udzielono: 7 lutego 2012 r.
W myśl przepisu art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) - dalej pr. bud. do właściwości organów administracyjno-budowlanych należą sprawy określone w ustawie i niezastrzeżone do właściwości innych organów. Oznacza to, że we wszystkich przypadkach, niewymienionych w art. 83, a w których przepis pr. bud. używa określenia "właściwy organ", organem właściwym w zasadzie powinien być organ administracji architektoniczno-budowlanej. Zasadą jest, że organem administracji architektoniczno–budowlanej I instancji jest starosta, ale ustawodawca przewidział przypadki, gdy organem właściwym do wydania decyzji w sprawie pozwoleń na budowę w pierwszej instancji jest wojewoda. Niemniej w art. 82 ust. 3 pr. bud. wymieniono enumeratywnie sprawy, gdzie wojewoda jest organem administracji architektoniczno–budowlanej właściwym w I instancji, jednakże wśród wymienionych tam enumeratywnie spraw nie ma wydawania pozwoleń dla obiektów realizowanych w specjalnych strefach ekonomicznych (jest mowa o wyłącznej strefie ekonomicznej).
Jednakże kwestię unormowań związanych z wydawaniem pozwoleń na budowę w specjalnych strefach ekonomicznych normuje ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 z późn. zm.) - dalej u.s.s.e., która w art. 15 stanowi, iż na wniosek zarządzającego starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, właściwy ze względu na położenie strefy może, za zgodą wojewody, powierzyć zarządzającemu prowadzenie, w tym wydawanie decyzji administracyjnych w pierwszej instancji, spraw z zakresu prawa budowlanego dotyczących terenu strefy w tym wydawanie decyzji o pozwoleniu na budowę.
W świetle powyższego należy wskazać, iż w odniesieniu do specjalnych stref ekonomicznych zasadą jest właściwość organu ustalana na zasadach ogólnych, niemniej w sytuacji złożenia wniosku przez zarządzającego strefą i uzyskania zgody wojewody na powierzenie zarządzającemu wydawania decyzji administracyjnych w sprawach udzielenia pozwoleń na budowę obiektów położonych w strefie pozwolenie na budowę wydaje zarządzający strefą. Jeżeli taka sytuacja w danej strefie występuję, kwestia ta znajduje odzwierciedlenie w postanowieniach regulaminu strefy.
W związku z powyższym w pierwszej kolejności należy sprawdzić, czy w specjalnej strefie ekonomicznej będącej w zainteresowaniu inwestora starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej przekazał je zarządzającemu strefą.
Anna Kawecka