Odpowiedź:
W jednej decyzji administracyjnej można wydać dwa różne zezwolenia na gospodarowanie odpadami.
Uzasadnienie:
W mojej ocenie, na wniosek podmiotu o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów organ może w jednej decyzji wydać dwa odrębne zezwolenia, pod warunkiem, że wniosek spełnia wymagania art. 42 ust. 1 oraz art. 42 ust. 2 ustawy z 14.12. 2012 r. o odpadach – dalej u.o., oraz gdy do wniosku jest dołączona decyzja środowiskowa, jeśli jest wymagana, tj. w przypadku, gdy podmiot chce zbierać złom oraz gdy przetwarzanie odpadów ma odbywać się w instalacji. Jest to praktyka stosowana przez organy administracji od lat. Jest oczywiście możliwa tylko wtedy, gdy organ jest organem właściwym miejscowo i rzeczowo do wydania obu zezwoleń.
Jeśli jednak organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów byłby marszałek województwa (w przypadkach wskazanych w art. 41 ust. 3 pkt 1 u.o.), a w przypadku zezwolenia na zbieranie odpadów byłby starosta, to oczywistym jest, że żaden z nich nie mógłby w jednej decyzji wydać dwóch zezwoleń.
Omawianemu rozwiązaniu nie sprzeciwia się u.o., a i z ustawy z 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego też trudno byłoby wywieźć taki zakaz. Nigdy tego rodzaju decyzji nie kwestionowało ani SKO, ani sąd administracyjny.
Proszę zauważyć, że również praktykowane jest, że w jednej decyzji można wygasić jedno zezwolenie oraz wydać kolejne zezwolenie z datą nie wcześniejszą niż data wygaszenia decyzji. Także wydaje się w jednej decyzji kilka pozwoleń wodnoprawnych, np. na budowę urządzeń wodnych i na wprowadzanie ścieków do wód albo do kanalizacji należącej do innego podmiotu w przypadku ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego.
Kwestia wydawania decyzji łącznych jest innym rodzajem decyzji. Zasady jej wydawania reguluje art. 41 ust. 6 u.o.
Autor odpowiedzi: Piotr Ćwiek
Odpowiedzi udzielono 20.09.2017 r.
Czy w jednej decyzji administracyjnej można wydać dwa różne zezwolenia - jedno na zbieranie, drugie na przetwarzanie odpadów?
Pytanie pochodzi z LEX Prawo Ochrony Środowiska: Czy w jednej decyzji administracyjnej można wydać dwa różne zezwolenia jedno na zbieranie drugie na przetwarzanie? Przy czym wnioskodawcy zależy, by nie była to łączna decyzja, o której mowa w art. 41 ust. 5 ustawy z 14.12. 2012 r. o odpadach.
