Odpowiedź
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest aktem administracyjnym.
Uzasadnienie
Na wstępie należy zauważyć, że "odpowiedź na skargę" jak wskazał autor pytania, czyli "zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi" następuje w trybie art. 237 -238 Kodeksu postępowania administracyjnego . Rozważając charakter prawny zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi należy przybliżyć pojęcie aktu administracyjnego. W literaturze przedmiotu i judykaturze przyjmuje się, że aktem administracyjnym jest władcze rozstrzygnięcie organu administracji publicznej o wiążących konsekwencjach obowiązującej normy prawnej dla indywidualnie określonego podmiotu i konkretnej sprawy, podjęte przez ten organ w sferze stosunków zewnętrznych. Podkreślić należy, że akt administracyjny wydany może być przez upoważniony do tego przepisem prawa organ oraz winien posiadać przewidzianą prawem formę. Przykładem kwalifikowanych aktów administracyjnych jest decyzja administracyjna czy postanowienie.
Jeżeli idzie o postępowanie wszczęte na skutek złożonej skargi (postępowanie skargowe, unormowane w art. 227 i n. Kodeksu postępowania administracyjnego ) obowiązkiem organu właściwego do rozpoznania skargi jest zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi może polegać zarówno na jej uwzględnieniu, jak i odrzuceniu, oddaleniu, zwrocie oraz innych formach "negatywnego i pozytywnego" załatwienia skargi. Jeżeli idzie o prawną formę załatwienia skargi, poprzez odniesienie się do kwestii, czy jest ona aktem administracyjnym, w literaturze przedmiotu wskazuje się, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest rodzajem zaświadczenia stwierdzającym urzędowo przeprowadzenie czynności postępowania skargowego oraz podjęcie w nim konkretnego rozstrzygnięcia. Należy więc zaświadczenie traktować jako dokument urzędowy, stwierdzający określony stan faktyczny lub prawny, a sporządzony w wyniku czynności faktycznych lub prawnych przeprowadzonych przez organ państwowy lub społeczny, w wyniku złożenia skargi. Przepis art. 138 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego wymienia elementy, jakie winno zawierać zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
W doktrynie utrwalony został pogląd, według którego zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest aktem administracyjnym ale czynnością materialno – techniczną, zawiadomienie takie nie jest innym niż decyzje i postanowienia aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy skarga do sądu administracyjnego.
Anna Kawecka
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)