Pytanie:
Czy zarząd dróg powiatowych zwolniony jest z opłaty skarbowej za wydanie pozwolenia wodnoprawnego?

Odpowiedź:
Zarząd dróg powiatowych działa w formie jednostki budżetowej. Jako taki – jest zwolniony z opłaty skarbowej.

Uzasadnienie:
W myśl przepisów ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 783) - dalej u.o.s., opłacie skarbowej w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej podlegają:
a) dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek,
b) wydanie zaświadczenia na wniosek,
c) wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji).

W tym przypadku mamy do czynienia z wydaniem pozwolenia (wodnoprawnego) w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, co jest podejmowane na wniosek. Mamy więc w tym przypadku do czynienia z przedmiotem opłaty skarbowej.

Przepis art. 5 ust. 1 u.o.s. stanowi, że obowiązek zapłaty opłaty skarbowej ciąży na osobach fizycznych, osobach prawnych i jednostkach organizacyjnych niemających osobowości prawnej, jeżeli wskutek dokonanego przez nie zgłoszenia lub na ich wniosek dokonuje się czynności urzędowej, albo jeżeli na ich wniosek wydaje się zaświadczenie lub zezwolenie (pozwolenie, koncesję).
W tym przypadku pozwolenie wydawane jest na wniosek zarządu dróg powiatowych.

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 460) - dalej u.d.p., organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. Zarządcami dróg dla dróg wojewódzkich są zarządy powiatu (ewentualnie prezydent miasta – w przypadku dróg położonych w granicach miasta na prawach powiatu).

W myśl art. 7 pkt 2 i 3 u.o.s., zwalnia się od opłaty skarbowej:
- jednostki budżetowe;
- jednostki samorządu terytorialnego.

Zarząd dróg powiatowych sam z siebie nie jest jednostką samorządu terytorialnego. Jest jednostką organizacyjną w strukturze jednostki samorządu terytorialnego.

Z informacji wynikających ze stron internetowych poszczególnych zarządów dróg powiatowych wynika, że działają one w formie jednostek budżetowych. Jako jednostki budżetowe są one zwolnione z opłaty skarbowej.