Wykonawcy nie zawsze jednak dołączają do ofert informacje odwołujące się do wszystkich przestępstw wskazanych w art. 24 p.z.p. Bywa, że wraz z ofertą przedstawiana jest informacja z Krajowego Rejestru Karnego (dalej KRK) nieodwołująca się w żaden sposób do p.z.p., a zawierająca jedynie adnotację „nie figuruje”. Analiza przepisów regulujących procedury wydawania informacji z KRK wskazuje na możliwość skutecznego posługiwania się tak wystawionym dokumentem. Za informację potwierdzającą brak podstaw do wykluczenia z postępowania można w pewnych okolicznościach uznać każdą informację wystawioną nie wcześniej niż sześć miesięcy przed złożeniem wniosku kwalifikacyjnego lub oferty, opatrzoną adnotacją „nie figuruje” bez względu na to, czy w zakresie danych będących przedmiotem informacji o osobie wskazano art. 24 p.z.p, czy też nie wskazano jakiegokolwiek przepisu p.z.p. lub innego aktu prawnego.

Rodzaje dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 i 10 – 11 określa § 3 ust. 1 pkt 5 i 7 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (dalej r.w.d.) wskazując, że takim dokumentami są informacje z KRK. Informacje z KRK wydawane są w oparciu o przepisy ustawy z dnia 24 maja 2000 r. o KRK - dalej k.r.k. oraz rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 2 maja 2012 r. w sprawie udzielania informacji o osobach oraz o podmiotach zbiorowych na podstawie danych zgromadzonych w KRK – dalej u.i.o.p.z. Zgodnie z art. 1 ust. 2 k.r.k. w rejestrze karnym gromadzone są dane m.in. o osobach prawomocnie skazanych za przestępstwa lub przestępstwa skarbowe, przeciwko którym prawomocnie warunkowo umorzono postępowanie karne w sprawach o przestępstwa lub przestępstwa skarbowe, prawomocnie skazanych za wykroczenia na karę aresztu, tymczasowo aresztowanych.

Zgodnie z art. 19 ust. 1 k.r.k. informacja o osobie na podstawie zgromadzonych w rejestrze danych osobowych udzielana jest na zapytanie podmiotów wymienionych w art. 6 ust. 1 k.r.k. lub na wniosek osoby, o której mowa w art. 7 ust. 1 k.r.k. Obligatoryjnymi elementami jakie należy wskazać w zapytaniu składanym przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 1 k.r.k. są m.in. rodzaj i zakres danych o osobie, które mają być przedmiotem informacji oraz wskazanie postępowania, w związku z którym zachodzi potrzeba uzyskania danych o osobie (art. 19 ust. 2 pkt 3 i 4 k.r.k.). Obligatoryjnymi elementami wniosku składanego przez osobę, o której mowa w art. 7 ust. 1 k.r.k. są: nazwisko, w tym także przybrane, imiona, nazwisko rodowe, datę i miejsce urodzenia, imiona rodziców, nazwisko rodowe matki, miejsce zamieszkania, obywatelstwo oraz numer PESEL i podpis wnioskodawcy (art. 19 ust. 3 k.r.k.).

Zgodnie z k.r.k. złożenie zapytania np. przez pracodawcę (art. 6 ust. 1 pkt 10 k.r.k.), w którym nie zostanie wskazany rodzaj i zakres danych o osobie, mających być przedmiotem informacji oraz nie będzie wskazane postępowanie, w związku z którym zachodzi potrzeba uzyskania danych o osobie, nie powinno zakończyć się wydaniem informacji. Jednak pomimo jednoznacznie sformułowanych wymogów jakie k.r.k. stawia treści zapytania zdarzają się sytuacje, w których do ofert załączane są informacje z rejestru wydawane w odpowiedzi na zapytanie z niewypełnionym pkt 11 „wskazanie postępowania, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4-6 i 8-10 k.r.k.” oraz 13 „zakres danych o osobie, które mają być przedmiotem informacji”. Tymczasem wydanie takiej informacji jest w pełni dopuszczalne wówczas, gdy wniosek składa osoba zasięgająca informacji na swój temat, ale nie powinno nastąpić wówczas, gdy wniosek jest składany przez podmiot o jakim mowa w art. 6 ust. 1 pkt 10 k.r.k. @page_break@

Uzyskanie informacji o osobie w sytuacji, gdy wniosek składa sam zainteresowany, wymaga jedynie podania danych osobowych dotyczących danej osoby. Niewypełnienie pkt nr 11 i 13 wniosku kierowanego do rejestru, nie stanowi jakiejkolwiek przeszkody dla wydania informacji o osobie, która może być skutecznie wykorzystywana przy ubieganiu się o uzyskanie publicznego zlecenia. Możliwość posługiwania się informacjami z rejestru nie zawierającymi żadnego wskazania zakresu danych będących przedmiotem informacji o osobie, czy też nie zawierającymi pełnego wskazania zakresu takich danych, a opatrzonych pieczęcią o treści „nie figuruje” potwierdzają także wyroki Krajowej Izby Odwoławczej (dalej – KIO). W wyroku z dnia 26 marca 2013 r. (Sygn. akt KIO/UZP 598/13, 600/13), czytamy m.in. „Izba wskazuje, że załączone do oferty przystępującego informacje z KRK zawierają adnotację "NIE FIGURUJE W KARTOCE KARNEJ KRAJOWEGO REJESTRU KARNEGO", nie zaś nie figuruje w kartotece karnej we wskazanym zakresie - tym bardziej, że zakres ten nie został przez przystępującego ograniczony (pkt 13 formularza nie został sprecyzowany)”. I dalej: „Skoro zatem w informacji z KRK (zaświadczeniu) znalazła się adnotacja dotycząca nie figurowania w kartotece karnej to oznacza, iż dana osoba nie była w ogóle karana i to niezależnie od rodzaju przestępstwa, o którym mowa w art. 24 ust. 1.”.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi wydawania zaświadczeń osoba zajmująca się sprawdzaniem danych zawartych w rejestrach dokonuje weryfikacji w zakresie wszystkich zapisów dotyczących wnioskodawcy, zamieszczonych na kartach rejestracyjnych i zawiadomieniach. Jeżeli dane osobowe osoby, której dotyczy wniosek są zgromadzone w rejestrze, informacji o osobie nie udziela się na formularzu złożonego wniosku, a udziela się na formularzu, o którym mowa w § 8 pkt 2 u.i.o.p.z. (§ 9 ust. 1 u.i.o.p.z.)
Brak danych w rejestrze na temat osoby, której dotyczy wniosek skutkuje zwrotem złożonego formularza z adnotacją "nie figuruje". Okazuje się więc, że niezależnie od tego, czy w treści składanego wniosku powołano się na wszystkie wymagane jednostki redakcyjne art. 24 ust. 1 p.z.p., czy też we wniosku wskazano jedynie dane osobowe, w sytuacji braku skazania organ rejestrowy wydaje informację o nie figurowaniu w rejestrze. W podobnym tonie wypowiedziała się KIO w wyroku z dnia 20 grudnia 2012 r. (Sygn. akt KIO/UZP 2700/12, 2713/12), w którym czytamy m.in.: „zarzut odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ adnotacja "NIE FIGURUJE w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego" na zapytaniu o karalność nawet w przypadku nieaktualnie podanej publikacji ustawy Prawo zamówień publicznych oznacza, że dana osoba nie figuruje w KRK z tytułu jakiegokolwiek przestępstwa czyli również przestępstw wyspecyfikowanych w art. 24 ust. 1 ustawy.”.

Autor: Bartłomiej Kardas, współpracuje z programem LEX Zamówienia Publiczne