Zakaz dumpingu w zamówieniach publicznych

Zakaz dumpingu jest uregulowany w tzw. Kodeksie Antydumpingowym,a związane z nim ustawodawstwo krajowe pozwala zainteresowanym podmiotom stosować odpowiednie środki w przypadku udowodnienia, że import był realizowany po cenach dumpingowych i że spowodował szkodę lub groźbę szkody dla krajowego towaru.

Produkt uznaje się za będący przedmiotem dumpingu, to znaczy wprowadzony do handlu w drugim kraju po cenie niższej od jego wartości normalnej, jeśli cena eksportowa tego produktu, eksportowanego z jednego kraju do drugiego, jest niższa od ceny porównywalnej stosowanej w normalnym obrocie handlowym za podobny produkt przeznaczony do konsumpcji w kraju eksportującym - czytamy w LEX Zamówienia Publiczne.

"Podobny produkt" oznacza produkt, który jest identyczny, tzn. jednakowy pod każdym względem, z produktem będącym przedmiotem postępowania lub - w razie braku takiego produktu - produkt, który chociaż nie jest jednakowy pod każdym względem, to jednak ma cechy charakterystyczne ściśle odpowiadające cechom produktu będącego przedmiotem postępowania.

W razie, gdy produkty nie są importowane bezpośrednio z kraju pochodzenia, lecz są eksportowane do kraju importującego z kraju pośredniego, cena, po której produkty te są sprzedawane z kraju eksportującego do kraju importującego, będzie z zasady porównywana z ceną porównywalną w kraju eksportującym. Jednakże porównanie z ceną w kraju pochodzenia, może być dokonane, jeśli np. produkty są jedynie przewożone przez kraj eksportujący albo takie produkty nie są wytwarzane w kraju eksportującym lub nie ma na nie ceny porównywalnej w kraju eksportującym.

Dowiedz się więcej z książki
	Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz rzetelna i aktualna wiedza darmowa wysyłka od 50 zł

Jeśli na rynku wewnętrznym kraju eksportującego nie ma w sprzedaży podobnego produktu w normalnym obrocie handlowym lub jeśli z powodu szczególnej sytuacji rynkowej taka sprzedaż nie pozwala na właściwe porównanie, margines dumpingu ustala się przez porównanie z ceną porównywalną podobnego produktu eksportowanego do jakiegokolwiek kraju trzeciego, która może być najwyższą ceną eksportową, jednakże powinna ona być ceną reprezentatywną, albo też przez porównanie z kosztami produkcji w kraju pochodzenia, powiększonymi o uzasadnioną wysokość kosztów administracyjnych, sprzedaży i wszystkich innych kosztów oraz zysku. Za zasadę ogólną należy przyjąć, że zysk dodany do kosztów nie powinien przekraczać normalnie osiąganego zysku ze sprzedaży produktów tego samego rodzaju na rynku wewnętrznym kraju pochodzenia.

W razie gdy nie ma ceny eksportowej lub gdy zainteresowane władze mają podstawę sądzić, że nie można opierać się na cenie eksportowej z powodu powiązań lub porozumienia kompensacyjnego pomiędzy eksporterem a importerem lub stroną trzecią, cena eksportowa może być skalkulowana na podstawie ceny, po jakiej importowane produkty są po raz pierwszy odprzedawane niezależnemu nabywcy, lub jeżeli produkty nie są odprzedawane niezależnemu nabywcy albo jeżeli nie są odprzedawane w takim stanie, w jakim były importowane - na takiej uzasadnionej podstawie, jaką władze mogą określić.

W celu dokonania właściwego porównania ceny eksportowej z ceną wewnętrzną w kraju eksportującym (lub w kraju pochodzenia) albo, gdzie ma to zastosowanie, z ceną skalkulowaną zgodnie z przepisami artykułu VI 1 (b) Układu ogólnego, te dwie ceny będą porównywane na tym samym poziomie handlu, zwykle na poziomie cen fabrycznych, i w odniesieniu do sprzedaży dokonanych możliwie w tym samym czasie.

W każdym wypadku, z uwzględnieniem jego właściwości, wzięte zostaną odpowiednio pod uwagę różnice w okolicznościach i warunkach sprzedaży, różnice w opodatkowaniu oraz inne różnice mające wpływ na porównywalność cen. W wypadkach, o których mowa w artykule 2 ust. 5, powinno się również uwzględnić koszty, włączając cła i podatki naliczone między momentem importu i odprzedaży, oraz osiągnięte zyski.

Warto zauważyć, że ...

Zasada zachowania uczciwej konkurencji przy udzielaniu zamówień publicznych wynika wprost z art. 7 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych. Otóż warunki udziału w postępowaniu mają na celu zweryfikowanie zdolności potencjalnego wykonawcy do prawidłowego - należytego wykonania przedmiotu zamówienia. Sporządzenie oferty nie powinno jednak pociągać za sobą nadmiernych inwestycji, które de facto mają stanowić część przedmiotu zamówienia. W warunkach udziału w postępowaniu chodzi, bowiem o sprawdzenie potencjału wykonawcy, a nie o realne przygotowanie do wykonania przedmiotu zamówienia - na etapie składania ofert.

Jednym z czynów nieuczciwej konkurencji zdefiniowanym w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jest stosowanie ceny dumpingowej stosownie do art. 15 ust. 1 przywołanej ustawy, które polega na utrudnianiu innym przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczeniu albo ich odprzedaży poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.

Czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez: 
1) sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców,
2) nakłanianie osób trzecich do odmowy sprzedaży innym przedsiębiorcom albo niedokonywania zakupu towarów lub usług od innych przedsiębiorców,
3) rzeczowo nieuzasadnione, zróżnicowane traktowanie niektórych klientów,
4) pobieranie innych niż marża handlowa opłat za przyjęcie towaru do sprzedaży,
5) działanie mające na celu wymuszenie na klientach wyboru jako kontrahenta określonego przedsiębiorcy lub stwarzanie warunków umożliwiających podmiotom trzecim wymuszanie zakupu towaru lub usługi u określonego przedsiębiorcy.

Praktyki tego rodzaju są prawnie niedozwolone i ograniczają uczciwą konkurencję.

Przesłanką wystąpienia ceny dumpingowej jest zatem zaniżenie wartości/ceny produktu/usługi ukierunkowane na eliminację wykonawcy. Tego typu praktyka jest niedopuszczalna.  W przypadku gdy wykonawca oferuje wykonanie przedmiotu zamówienia za stosunkowo  niską cenę, a cena ta wynika z obiektywnych, realnych możliwości, cięć kosztów, to tego typu zachowanie jest zdrową konkurencją, dopuszczalną w świetle przepisów o zamówieniach publicznych,  zwłaszcza gdy jedynym kryterium oceny ofert jest cena oferty. Niedopuszczalne jest takie zaniżanie cen, z którego wynika chęć eliminacji innych podmiotów z danego rynku oraz oferowanie cen realnie niemożliwych.